近日，北京市人民政府印發了《北京市“十三五”時期能源發展規劃》(京政發〔2017〕18號)(以下簡稱《規劃》)，這是由市發展改革委牽頭編制的“十三五”市級重點專項規劃。《規劃》的發布實施，對統籌推進“十三五”全市能源各領域、行業的轉型發展具有重要指導意義。《規劃》共11章，約2.2萬字。

一、規劃的主要特點

一是更高的站位。《規劃》編制以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面貫徹體現“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞如何建成與“國際一流的和諧宜居之都”相適應的能源體系，深化相關重大問題研究，提出了在首都發展新的歷史起點上推動能源轉型發展的總體思路和目標任務。

二是更寬的視野。《規劃》主動適應經濟發展新常態和能源生產消費革命新趨勢，立足首都城市戰略定位、京津冀協同發展、生態文明建設等重大戰略實施對能源發展提出的新要求，主動作為，把首都能源融入京津冀協同發展。《規劃》更加關注北京與河北、天津等周邊省市的能源聯動發展，更加重視城區與郊區、平原與山區的一體化協調發展。

三是更大的力度。《規劃》突出問題導向，聚焦補齊設施能力和城市運行的“短板”，提出加快郊區散煤治理和清潔能源體系建設、實現可再生能源利用新突破、推動能源綠色智能轉型等“十三五”能源發展重點任務，彰顯了全市加快能源清潔轉型的決心和力度。

四是更高的標準。《規劃》以建設國際一流和諧宜居之都的現代能源體系為目標，在電力、燃氣、供熱等設施能力保障、城市能源管理運行等方面，提出了體現首都發展階段的更高目標。通過《規劃》的實施，將會更好地發揮北京對全國能源發展的引領、輻射和示范作用。

二、總體思路和主要目標

《規劃》系統總結了“十二五”能源發展成效與問題，深入分析了“十三五”首都能源發展的新特征、新趨勢，提出努力實現能源安全保障水平、綠色低碳發展水平、智能高效利用水平和管理服務水平的“四個顯著提升”，加快構建綠色低碳、安全高效、城鄉一體、區域協同的現代能源體系總體目標。

2020年能源發展目標主要涉及5個方面、20個具體指標，其中，能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費比重等7項指標是國家和市政府考核的約束性指標，必須確保完成；其它13個指標為預期性指標。

――總量控制方面：到2020年，全市能源消費總量控制在7600萬噸標準煤左右，其中煤炭消費總量控制在500萬噸以內；

――結構調整方面：到2020年，全市優質能源消費比重提高到95%以上，其中可再生能源占能源消費比重達到8%以上；

――節能減排方面：力爭到2020年左右全市二氧化碳排放總量達到峰值并盡早實現。2020年單位地區生產總值能耗比2015年下降17%。

――能源惠民方面：到2020年，基本完成全市老舊管網(包括電力、供熱和燃氣管網)的消隱改造，讓城鄉居民用電、用熱、用氣更加安全方便。大幅提高郊區農村的生產、生活用電水平，農村地區電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安左右。

三、規劃重點任務

《規劃》從7個方面提出了“十三五”時期能源發展的重點任務。

一是打好壓減燃煤攻堅戰。《規劃》提出，聚焦民用散煤和燃煤鍋爐“兩大領域”、城鄉結合部及郊區“兩大區域”，結合非首都功能疏解，由內向外、集中連片、分步實施，通過“以電代煤”、“以氣代煤”、“以新能源代煤”等多種方式加快壓減燃煤，到2017年，城六區和通州區、大興區和房山區的平原地區基本實現無煤化。到2020年，基本完成市域內工業和供暖燃煤鍋爐清潔改造，基本實現平原地區無煤化，煤炭消費總量控制在500萬噸以內。

二是全面增強設施保障能力。針對現有設施能力供應保障的“短板”，《規劃》分別提出電力、燃氣、供熱、油品等領域建設的主要目標任務。

——建設安全可靠電網方面。提高外受電通道能力。加快內蒙古、山西、東北電網到京津唐電網的外受電通道建設，2020年全市外受電達到14條通道30回路，輸電能力達到3500萬千瓦。完善本地電源支撐。全面建成四大燃氣熱電中心，形成以四大燃氣熱電中心為主、區域能源中心為輔、可再生能源發電為補充的多元電源支撐體系，全市清潔發電比例達到100%。到2020年，四環路內、城市副中心、新機場等重點區域供電可靠率達到99.9999%，戶均年停電時間控制在5分鐘以內，達到國際一流水平；全市供電可靠率達到99.995%，戶均年停電時間下降到27分鐘以內。

——完善多源多向燃氣設施體系方面。針對高峰時段天然氣資源緊張、儲氣能力不足等問題，《規劃》提出，按照“保總量、保高峰、保儲備”的原則，加快構建“八大通道、10兆帕大環”的燃氣供應格局。加快外部供氣通道建設，建成陜京四線及配套工程，形成10兆帕供氣環網。完善市內輸配系統。加快西六環中段管線及密云等接收門站建設，形成六環路4兆帕核心輸氣平臺。結合農村“煤改清潔能源”建設，加快完善城鎮和農村燃氣供應體系。到2020年，包括延慶在內的10個遠郊區全部接通管道天然氣，基本實現平原地區管道天然氣鎮鎮通。

——發展清潔高效城鄉供熱方面。堅持多種方式、多種能源相結合的清潔供熱發展方向，加快完善安全清潔的城鄉供熱體系。在城區，要打通斷頭斷點，優化運行方式，系統提升中心城大網供熱保障能力。在郊區，要加快推進新城現有燃煤鍋爐清潔改造，完善與河北三河、涿州等地區清潔供熱合作，提高通州、房山清潔供熱水平。因地制宜，鼓勵社會資本參與，多種方式發展鄉鎮及農村地區清潔供熱。2020年，全市清潔供熱比重提高到95%以上。

——完善油品供應保障體系方面。穩定總量、優化存量，優化調整油庫及加油站布局，增強清潔油品供應能力。加快電動汽車等新能源汽車推廣應用，實現油品減量替代。

三是實現可再生能源利用新突破。《規劃》提出，實施“綠電進京計劃”，深化加強北京與河北張家口、內蒙古赤峰、烏蘭察布和山西大同等地的清潔能源合作，推動共建一批可再生能源輸出基地。到2020年，年外調綠電總量達到100億千瓦時。擴大本地可再生能源利用規模。重點實施陽光校園、陽光商業、陽光園區、陽光農業、陽光基礎設施“五大陽光工程”，加快推進順義、海淀、亦莊國家級光伏應用示范區建設。到2020年，新增光伏裝機100萬千瓦，太陽能集熱器面積100萬平方米。加快熱泵在重點領域、重點區域的推廣利用。穩妥開發深層地熱。結合集中供熱清潔改造和散煤治理，推動淺層地溫能應用。大力發展再生水源熱泵供熱。到2020年，全市新增地熱和熱泵供熱2000萬平方米。有序利用風能和生物質能。到2020年，新增風力發電裝機容量45萬千瓦，新增生物質發電裝機容量15萬千瓦。

四是引領能源綠色智能高效轉型。《規劃》緊扣能源生產和消費革命新趨勢，提出以改革創新為動力，以“互聯網+”為手段，加快推進能源新技術、先進信息技術與能源系統的深度融合，推動能源綠色智能高效轉型。“十三五”要積極推進能源互聯網基礎設施建設，鼓勵儲能運營新模式，開展能源互聯網試點示范。堅持高起點規劃、高標準建設，將城市副中心、2022年冬奧會賽區、北京新機場及臨空經濟區等重點區域打造成為綠色智能高端應用示范區。

五是深入推進節能降耗。實現首都可持續發展，必須堅持節能優先發展理念，加快建設能源節約型社會。《規劃》提出，嚴格執行“三級雙控”節能目標責任考核，實施區域差異化用能管控措施和能效準入標準，嚴格控制能源消費總量。在全市范圍內加快淘汰能耗較高、污染較大的行業和生產工藝。持續推進建筑、交通、工業、能源系統等重點領域節能。深入推進電力、燃氣需求側管理，充分運用價格調節機制，引導用戶合理用電用氣。大力倡導文明節約消費模式和綠色低碳用能方式。

六是完善能源運行和應急保障體系。隨著城市功能、產業結構和人民生活水平的不斷提升，各類用戶對城市能源供應服務的高可靠保障、多樣化服務和智能運行需求也在不斷提高。《規劃》提出，健全資源保障和運行調節長效機制，充分應用現代信息技術，完善智能監控網絡，全面提升能源運行管理精細化、智能化水平。建立健全多層次能源儲備體系。加快建設LNG等城市能源應急保障設施，增強電力抗巨災能力。加強能源應急機制和專業化應急保障隊伍建設，高效應對各類突發事件。

七是加快能源市場化改革。《規劃》強調，全面落實國家能源體制改革的總體部署，突出重點、試點先行，積極穩妥推動熱力、電力、燃氣等重點領域改革，逐步理順能源價格機制，強化政府行業安全監管，創新服務方式，讓市民享受高效便捷的能源服務。

《規劃》還從完善能源協同發展機制、推進重大項目實施等5個方面提出了保障措施。