中國目前是世界第三大天然氣消費國，同時也是第三大LNG進口國。根據國務院最新發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》，至2030年，天然氣占一次能源比重應達到15%。即使按最保守口徑，2030年中國一次能源消費也將超過50億噸標煤(2016年為43.6億噸標煤)，15%對應的就是超過6000億方/年的天然氣消費量。這一天然氣消費量，將是2016年的三倍以上，且將讓中國超過俄羅斯，成為僅次于美國的第二大天然氣消費國。

考慮到中國的天然氣資源稟賦，屆時的進口比重很可能將超過50%，即至少3000億方/年的進口規(guī)模，這勢必讓中國成為全球最大的天然氣進口國。從能源安全的角度考慮，不宜過于依賴來自中亞和俄羅斯的管道氣進口。按現有規(guī)劃，管道氣進口規(guī)模將不會超過1600億方/年，即未來LNG進口需求或將超過1400億方/年，約合1億噸/年，中國未來將成為全球最大的LNG進口國。

隨著進口量的提升，中國天然氣市場對全球LNG市場的影響力日益加強，但由于自身尚未建立公開有效的價格傳導機制，依然只能被動接收賣方設定的定價方式，導致在國際天然氣市場上的話語權較低。因此，擬建議：(一)結合管輸、配送成本的監(jiān)審情況和儲氣調峰的客觀需求，推動重建可反映終端消費者價格承受力并可吸引新增資源及基礎設施投資建設的門站價格機制;(二)參考日本銀企聯合建立掛鉤JCC(日本進口原油報關價)的LNG定價體系和獲取海外資源的方式，推動中國企業(yè)與國開行、中投等金融機構聯合出海，建立掛鉤中國門站基準價的LNG定價體系，切實增強中國在國際天然氣市場上的話語權和定價權，甚至最終建立天然氣人民幣體系。

1理順價格機制

開始大規(guī)模進口天然氣標志著中國天然氣市場的發(fā)展已從資源驅動型轉變?yōu)樾枨罄瓌有汀Ｐ枨罄瓌拥脑鲩L潛力，一方面取決于由經濟發(fā)展水平所決定的消費者價格承受力，另一方面更取決于合理的價格傳導機制，將盡可能多的需求落實為可吸引增量供應的有效需求。

中國天然氣產業(yè)鏈如上圖所示。由于長輸管道和省管網、城市燃氣的壟斷特點，中國天然氣行業(yè)的主要利潤集中于中間環(huán)節(jié)。目前，中國進口天然氣嚴重虧損，頁巖氣、煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的供應成本，在疊加現行的高額管輸、配送成本后，也無法實現盈虧平衡。這直接導致了2014~2016年期間的天然氣需求增速大幅滑落。

2017年上半年，國家陸續(xù)出臺長輸管道和輸配管網成本監(jiān)管的政策，多數省份直接或間接降低了省內輸配費用，同時，隨著油價、煤價同比大幅回升，中國天然氣消費同比大幅增長15%以上。這表明在當前煤價、油價、電價水平下，現行的天然氣門站基準價格(即長輸管道與省管網或大型城市燃氣網的連接節(jié)點價格)是可以被消費者所接受的。維持目前的門站基準價格水平和與油價聯動的關系，通過延長折舊年限等財務手段，降低長輸管道和LNG接收站的輸配成本，將可大幅提高中國市場對進口天然氣資源和國產非常規(guī)天然氣資源的承受力，釋放有效需求。

同時，消費高速增長伴隨著大規(guī)模的基礎設施建設需求。以往的門站基準價機制只能確立價格標桿，但管道建設和儲氣設施的建設，更依賴地域和時間價格差。特別是中國天然氣淡旺季需求差異大，儲氣能力嚴重不足，需要盡快建立圍繞門站基準價的調峰氣價機制。建議參考中國煤電聯動的長協(xié)機制，由政府牽頭，組織供需雙方每年底前按門站基準價確定來年的均衡供應氣量，所有調峰需求通過上海油氣交易中心等現貨市場解決(淡季若需求不足，可按市場價轉賣當期長協(xié)供氣指標，旺季若有額外需求，可在現貨市場采購，或按市場價從其他采購方處購買當期長協(xié)供應指標)。這可為儲氣設施的價值提供參考依據，有效刺激投資，推動市場發(fā)展。在經歷一段過渡期后，隨著現貨交易量的提高，門站基準價將被自然淘汰，屆時中國天然氣市場即具備了完全市場化的條件。

2銀企聯合出海，增強中國話語權和定價權

受限于自身資源稟賦，中國天然氣市場的發(fā)展需要優(yōu)質進口資源的保障。相比于高度依賴雙邊政商關系的管道氣進口，可實現進口來源多元化的LNG是資源保障的重要渠道。如何獲取優(yōu)質低價的海外LNG資源，是當前的重要課題，甚至未來發(fā)展的瓶頸。

向東北亞供應的LNG分為現貨供應和長約供應兩種，前者主要參考普氏JKM指數，按一船一議的固定價方式成交;后者以掛鉤JCC(日本進口原油報關價)為主，隨著美國LNG出口的增加，掛鉤美國管道氣價HH的長約量開始增加。由于LNG現貨交易規(guī)模仍較小，現貨價暫不足以作為LNG上游投資的參考。一方面，無論是掛鉤JCC還是HH的長約LNG價格，與中國市場價格缺乏聯動關系，采購方風險較高，限制了中資企業(yè)進一步積極獲取海外資源。另一方面，中國市場價格其實已是世界最高水平。大量三桶油之外的第二梯隊建設LNG接收站并出海獲取資源，以及全球潛在新增LNG供應均以中國市場為主要新增市場，都說明了這一點。因此，按中國市場價格來為進口LNG定價，有需求也有可行性。

按中國市場價格倒推定價，需要中國的金融機構提供項目融資支持。傳統(tǒng)LNG長約掛鉤JCC，很重要的原因是在融資時，日本的財團接受甚至要求按此作價。美國LNG項目堅持與HH掛鉤，按成本加成作價，讓自己可以旱澇保收，而對外的堅持理由是，銀行只接受這種作價方式，否則不給貸款。因此要推動中國天然氣發(fā)展，獲取優(yōu)質海外資源，建立中國價格的話語權和定價權，需要銀企聯合，實現中石油等項目開發(fā)和提貨方與國開行、中投等貸款方的緊密配合。

物美價廉的海外上游天然氣項目是存在的。天然氣產業(yè)發(fā)展初期，靠的是供應驅動，即零成本甚至負成本的油田伴生氣通過管道低價供應臨近的城市，替代煤氣。LNG開發(fā)項目同樣有機會找到零成本原料氣，即全面參與上游開發(fā)，靠賣頁巖油或凝析油保本，則天然氣產量就相當于“零成本”，制成LNG向國內銷售即可實現超額收益。