21日，2017上海市太陽能學會年會暨分布式陽光論壇在上海交大徐匯校區順利召開，來自協鑫集成、陽光電源、阿特斯等行業領先企業的專家帶來分布式應用的技術分享，業內知名學者、相關部門代表、媒體記者等200余人參會，就分布式光伏的一些熱點問題進行了交流。國家發改委能源研究所研究員王斯成受邀擔任會議主持人并帶來題為《分布式發電的機會和問題》的報告，下為王斯成報告內容的整理摘錄。

分布式發展的三重機會

官方數據顯示，今年上半年，我國的新增光伏發電裝機2440萬千瓦。其中，地面電站同比降了16%至1729萬千瓦;分布式項目卻以711萬千瓦的裝機、同比猛增2.9倍而大放異彩。清晰的商業模式、不求人要指標、限電少、穩定回報等眾多優勢讓分布式項目炙手可熱。而地面電站則受到政策限制、指標不足、補貼拖欠等多重“打壓”，發展速度大大減慢，因此分布式迎來三重發展機會。

一、政策傾斜。2017年5月10日，國家能源局發布加急通知，要求各省報送“十三五”可再生能源建設規模，通知規定：根據太陽能十三五發展規劃并網規模目標，編制集中式光伏電站和分布式光伏分年度建設規模;分布式光伏(建筑光伏和自發自用光伏)不受規模限制;集中光伏電站超出規模建設，超出部分本省解決補貼資金。王斯成認為，這是限制集中電站的發展，政策上間接向分布式傾斜。

二、集中式指標受限。國家能源局新能源司副處長邢翼騰在近期會議上表示，到2020年末光伏裝機實際規劃目標上限為150GW。對此，王斯成不無擔憂，“這已經是上限，按照十三五的規劃，到2020年光伏總裝機105GW以上，105GW是下限。而根據各省數據的實際情況，今年年底就能達到115GW的裝機量，提前完成下限指標，今后三年距上限只有不到40GW的指標，集中電站的市場空間越來越小。”

三、補貼資金拖欠嚴重。截止到2016年底，風電和光伏補貼拖欠資金已經達到500億元，最長拖欠周期3年。2017年開始清算錢6批上目錄的項目的欠款，即使全部清算，也才清算到2015年2月以前并網的RE項目。根據不完全統計，各個光伏企業被拖欠補貼資金少則幾億元，多則幾十億元;造成眾多三角債，很多企業被拖垮、倒閉，政府信譽嚴重受損。“而國家價格司在近期明確表示不會增加電價附加，并提出光伏產業應通過市場進行調節。面對此種情況如果國家不控制集中式電站指標，那么光伏補貼的口子將會越撕越大。”

分布式發展需制定完善的準入和技術標準

與建設地面電站要經過麻煩的“重重限制”相比，分布式的建設顯得輕松許多。不過，盡管當前分布式光伏的政策比較優惠，但資源有限，仍會出現爭搶資源，倉促上馬和不顧質量等問題。因此，王斯成認為目前急需出臺分布式光伏尤其是戶用光伏系統的準入門檻和技術標準。

建筑光伏是分布式光伏的主要應用形式，但目前沒有建筑光伏技術規范的國標，這項國標還在起草過程中，也沒有明確的IEC標準。目前已有的相關規定對滲透率(總裝機)和逆功率流這兩個重要的技術問題沒有統一、明確的規定。【注：逆功率流，當光伏功率超過負荷功率時，就會通過供電變壓器向上一級供電平臺反送電，此時產生“逆功率流”(反送到同一供電平臺不屬于“逆功率”)，“逆功率流”可能引起高電壓?！看送?，光伏系統引發火災的情況并不少見，而目前國內外都沒有光伏防火、防電弧的技術標準。

對于上述不足，王斯成建議：在制定準入和技術標準時應充分考慮建筑物的承重/防滲漏、設備的抗風能力、絕緣、滲透率/防逆流/防孤島、防雷接地、防火防電弧等因素;在項目管理上：首先應盡快規范“合同能源管理”模式，引入電網監管，電力公司應當負起電量核查責任，降低“交易風險”，其次同意或限定屋面收費標準或讓利模式，最后堅持不受配額限制和補貼不拖欠。

十三五期間光伏發電形勢更為嚴峻 但有可能在2020年實現平價上網

對于光伏發電在十三五期間面臨的競爭形勢，王斯成認為將更加嚴峻：普通光伏電站指標將會很有限，已經建成而尚未拿到指標的很可能拿不到補貼，因此通過創新提高收益是光伏突出重圍的關鍵。綠色證書政策的落實將為光伏發電釋放巨大的市場空間，同時有助于解決補貼資金不足和補貼拖欠的問題，但目前實施效果并沒有達到預期【注：截止7月25日，綠證自愿認購量6600多個，按每個500元計算，500億的補貼缺口需要1億個綠證才能覆蓋】，未來強制配額也可能并不順利。

今后三年(2018-2020)中國光伏市場主要是發展不受配額限制的建筑光伏(包括戶用光伏系統)和自發自用項目，也就是說今后幾年分布式光伏將成為發展重點。從去年下半年開始，農村戶用系統大爆發。分布式光伏相比于大型光伏電站商業模式多樣，但農村民居和農村電網質量差、安全隱患多，滲透率/逆功率流/防孤島等技術復雜，需要完善的標準規范及嚴格的質量控制，否則會出大問題。

可喜的是，隨著光伏成本的持續下降，光伏發電有可能到2020年就實現平價上網。朱共山4月17日的發言提出2020年全面實現平價上網，這意味著2020年在一類資源區可以做到0.40元/KWh以下。目前風力發電已經開始平價上網示范，光伏發電或許在2020年以前即可開展平價上網示范，不再需要國家補貼。