煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采有了新規(guī)范

——《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)范》解讀

日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局印發(fā)了《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）。原國(guó)家煤炭工業(yè)局2000年印發(fā)的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）同時(shí)廢止。近日，記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：修訂《規(guī)程》的背景？

答：自2000年《規(guī)程》頒布以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是大量新的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如高速鐵路、特高壓輸變電線(xiàn)路、輸油輸氣管線(xiàn)和高速公路等的出現(xiàn)，對(duì)“三下”煤柱留設(shè)設(shè)計(jì)與壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)提出了新的要求。

與此同時(shí)，我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采相關(guān)的采動(dòng)理論和工程實(shí)踐等也都研發(fā)了許多創(chuàng)新成果，并得到了大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，新版《煤礦安全規(guī)程》對(duì)“三下”相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)迫切要求國(guó)家對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行修訂以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新技術(shù)發(fā)展和新版《煤礦安全規(guī)程》的要求。

問(wèn)：與《規(guī)程》相比，新發(fā)布的《規(guī)范》有哪些內(nèi)容做了重要調(diào)整？原因是什么？

答：《規(guī)程》共有9章135條和12個(gè)附錄，修訂后的《規(guī)范》共有10章135條和5個(gè)附錄。具體調(diào)整如下：

一是《規(guī)范》在章節(jié)上新增加了第三章“構(gòu)筑物下壓煤留設(shè)與開(kāi)采”與第八章第三節(jié)“煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)”的內(nèi)容。

從技術(shù)角度看，構(gòu)筑物與建筑物具有明顯的差異。過(guò)去，鑒于構(gòu)筑物類(lèi)型不多，其重要性也不凸顯，所以在《規(guī)程》中將構(gòu)筑物與建筑物合并敘述。隨著社會(huì)發(fā)展，重要構(gòu)筑物越來(lái)越多，它們下面的煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采問(wèn)題也越來(lái)越突出，因此，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)筑物特點(diǎn)，對(duì)高速公路、高壓輸變電線(xiàn)路、水工構(gòu)筑物和長(zhǎng)輸管線(xiàn)的煤柱留設(shè)和壓煤開(kāi)采作了明確規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

目前，煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)治理力度不斷加大，煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)具有廣泛被作為建設(shè)場(chǎng)地的趨勢(shì)，如安徽淮北礦區(qū)利用煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)建設(shè)超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區(qū)建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)”的內(nèi)容，用于指導(dǎo)和規(guī)范煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和建設(shè)。

二是《規(guī)范》對(duì)條款部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

《規(guī)范》把建筑物、構(gòu)筑物和鐵路的保護(hù)等級(jí)確定為5級(jí)，增加了特級(jí)保護(hù)。特級(jí)保護(hù)圍護(hù)帶寬50米，特級(jí)保護(hù)煤柱按邊界角留設(shè)，以更好保護(hù)重要的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路。

《規(guī)范》壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)只進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)不再包括在《規(guī)范》中，簡(jiǎn)化了壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)程序。

《規(guī)范》對(duì)壓煤開(kāi)采批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了更改。只有壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對(duì)象安全問(wèn)題時(shí)，上報(bào)省級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。《規(guī)范》既體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，也保留了重視受護(hù)對(duì)象安全的內(nèi)容。

三是《規(guī)范》刪除了《規(guī)程》7個(gè)附錄。

在《規(guī)程》12個(gè)附錄中，《規(guī)范》僅保留了5個(gè)附錄，刪除了7個(gè)附錄。保留下來(lái)的5個(gè)附錄內(nèi)容也作了較大調(diào)整。因?yàn)椤兑?guī)程》中許多附錄內(nèi)容只屬于參考性數(shù)據(jù)，不屬于法規(guī)層面的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，不適合《規(guī)范》。

為了《規(guī)程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現(xiàn)把未列入《規(guī)范》中的7個(gè)附錄，經(jīng)充分補(bǔ)充和修訂放到與《規(guī)范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采指南》中。

問(wèn)：《規(guī)范》印發(fā)后，煤礦企業(yè)在實(shí)際操作中需特別注意的事項(xiàng)有哪些？

答：一是組織宣貫落實(shí)《規(guī)范》。《規(guī)范》頒布后，各省級(jí)煤炭管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)，應(yīng)組織各煤礦企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定。

二是劃定特級(jí)保護(hù)等級(jí)煤柱。按《規(guī)范》規(guī)定的特級(jí)保護(hù)等級(jí)受護(hù)對(duì)象圍護(hù)帶寬50米、以邊界角留設(shè)保護(hù)煤柱的要求，重新劃定特級(jí)保護(hù)等級(jí)受護(hù)對(duì)象的保護(hù)煤柱。

三是區(qū)別不同受護(hù)對(duì)象進(jìn)行審批和上報(bào)。煤柱留設(shè)與變更、壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開(kāi)采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對(duì)象安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)與受護(hù)對(duì)象產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致后，報(bào)省級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

四是在煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采中，設(shè)計(jì)方法和計(jì)算參數(shù)可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采指南》。該《指南》較詳細(xì)介紹了地表移動(dòng)變形計(jì)算及其參數(shù)求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計(jì)算方法，近水體采煤礦井（采區(qū)）涌水量計(jì)算方法，建筑物、構(gòu)筑物、水體及主要井巷保護(hù)煤柱留設(shè)方法與實(shí)例，采動(dòng)坡體穩(wěn)定性預(yù)測(cè)，建筑物、構(gòu)筑物和技術(shù)裝置允許地表變形值，地表移動(dòng)實(shí)測(cè)參數(shù)，煤礦開(kāi)采沉陷區(qū)地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)方法，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算方法。