“到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。”2017年初住建部發布的《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》中對十三五期間建筑節能與綠色建筑的發展提出了具體明確的目標，加快提升建筑領域節能標準，推進綠色建筑發展水平，將意味著中國建筑領域能源消費結構進一步得到改善，煤炭占建筑能耗總量的比例將會持續下降。

2017年8月2日下午，北京交通大學煤控課題組在京發布了其最新研究報告《十三五建筑領域控煤目標實施方案》，報告提出：到2020年，中國民用建筑能耗總量控制在9.5億噸標煤（商品能+可再生能源），煤炭控制在2.30億噸標 煤，煤炭占建筑能耗總量比重降低到25%以下。大氣污染重點防治區域的集中供熱率達到70%以上。民用建筑總量控制在約740億平方米。報告給出了實現上述煤控目標的具體政策建議：

針對城鎮地區：（1）大力發展綠色建筑。到2020年50%城鎮新建建筑為綠色建筑（即達到同期節能設計標準+一定比例的可再生能源利用）。（2）不斷提升建筑能效。新建居住建筑方面，一是提高建筑節能標準，“十三五”期間嚴寒、寒冷地區執行節能75％標準，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區執行65%的節能標準；二是推動超低能耗被動式綠色建筑試點示范，建立超低能耗建筑的技術路線和標準體系，培育超低能耗建筑相關產業鏈。新建公共建筑方面， 嚴格執行65%節能設計標準。（3）推進城鎮建筑、供熱系統節能改造。到2020年，北方地區單位面積平均采暖能耗下降15%；通過節能改造，實現北方采暖單耗控制在12~18kgce以內，其中京津冀地區采暖單耗控制在12kgce以內，寒冷地區控制在15kgce以內；嚴寒地區控制在18kgce以內。（4）擴大可再生能源建筑應用。到2020年新增可再生能源應用面積50億平方米（空氣源、地表水源、污水源熱泵、太陽能光熱光電），可再生能源利用占城鎮總能耗的15%以上。

具體來說，“十三五”期間應繼續開展北方采暖地區既有居住建筑高性能節能改造，力爭北方地區地級以上城市全部按照65%節能標準實施改造，鼓勵有條件的地區實施綠色改造。到2020年，完成10億平方米的改造任務。繼續實施重點城市公共建筑節能改造。力爭到2020年，重點城市完成改造公共建筑面積4億平方米，公共建筑單位面積能耗下降20％以上。

到2020年，傳統北方采暖地區（嚴寒、寒冷）實施更加積極的節能技術措施，通過提高供熱效率、應用可再生能源供熱等方式減少煤炭消耗。夏熱冬冷地區的采暖能耗需求應通過電力、可再生能源進行滿足。

針對農村地區：新建農房按照節能標準采取節能措施，既有農房結合農村危改工程實施節能改造，力爭到2020年，農村居住建筑采用節能措施的比例超過15%；推進能源結構優化，到2020年，農村地區可再生能源、生物質能替代商品能在1億噸標煤以上；北方采暖地區農村居住建筑冬季采暖用能中煤炭比重不超過30%，京津冀地區不超過20%。

隨著中國城市化進程的加快和城鎮人口數量的增加，中國年均新增建筑面積顯著增加，是世界上每年新建建筑量最大的國家，在施工環節對鋼材、水泥消耗量巨大，建設產生大量的污染物排放，建筑垃圾、固體廢棄物、粉塵污染問題嚴重。建筑領域高耗能問題已經成為制約中國綠色可持續發展的關鍵問題。報告提出，在未來建筑產業化的過程中，要大力推廣綠色建材循環建材的應用，轉變 建造方式，進一步鼓勵鋼結構、木結構建筑的發展，提高建筑領域綠色建材、循環建材的應用比例。大力發展綠色建材，進一步提高綠色建材在新建建筑中的應用比例，在城市的更新改造中，推廣使用綠色建筑。建立綠色建材評價標識制度和全產業鏈的管理體系。進一步推動建筑產業化發展，以城市建筑為主體推進建筑門窗、保溫體系升級，推進裝配式建筑發展，逐步提高裝配式建筑比例。

此外，有效的房地產業的去庫存化是未來房地產業乃至國家經濟穩增長目標得以實現的重要條件，2015年12月21日閉幕的中央經濟工作會議就提出了“去庫存”是2016年經濟五大任務之一。截止到2017年5月，我國商品房待售面積66018萬平方米，比4月末減少1452萬平方米，其中住宅待售面積減少1307萬平方米，庫存下降最快，較2016年1-2月高峰點減少22%，可見中央調控政策初見成效。房地產終端的需求在帶動鋼鐵、水泥、電力、建筑業等生產行業發展的同時也拉動了這些行業的能源消耗。統計結果表明，基于全壽命期，建筑領域能源消耗占整個國家能源消耗總量的40%左右。過多的庫存量，無疑會加重建筑領域乃至國家的能源消耗。報告從全壽命期的角度，分析了建筑領域能源消耗的影響因素，并基于去庫存政策情景對2020年建筑全壽命期能源消耗進行了預測，研究表明，到2020年，建筑領域全壽命期能耗以年均3%的比例增長，較十二五期間年均5%的增長幅度緩慢。通過能源結構調整、產業升級、差異化去庫存政策和財稅政策支撐，十三五期間建筑領域煤控目標一定得以實現。