4月23日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在能源局全國能源形勢發(fā)布會上表示，新一輪海上風電的特許權項目正式進入招標階段，這是繼上海東海大橋海上風電項目之后首次海上風電項目招標。

雖然去年以來，風電裝備產(chǎn)能過剩、風電并網(wǎng)困難的批評不斷，但是風電的發(fā)展并沒有因為爭議延緩發(fā)展，到2009年底，中國風電裝機已達到了約2500萬千瓦，躍居全球第2，已連續(xù)4年翻番增長。

而海上風電在風電領域中因其投資高昂、技術難度大等原因成為爭議最大的領域，此次正式招標，意味著中國風電發(fā)展將掀開全新一頁，也表明決策層不會因為各種爭議而改變發(fā)展風電乃至新能源的既定路線。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，此次招標的項目位于江蘇沿海，包括2個30萬千瓦近海風電，2個20萬千瓦的灘涂風電，共100萬千瓦同時對外招標，目前項目選擇和標書編制已經(jīng)完成，本來原定4月底進行的發(fā)標工作，推遲到5月上旬舉行。

與上海項目的“試驗意義”相比，此次招標同樣顯示出決策層相當謹慎的態(tài)度，試驗意義仍然濃厚。

史立山坦言，目前開發(fā)海上風電的難度很大，希望此次招標能成為建立海上風電產(chǎn)業(yè)體系的載體。

“海上風電是我國發(fā)展風電的重要領域，也是歐美國家風電發(fā)展的重要部分，海上風電投資是陸地的2.5倍，對設備的可靠性要求高，設計要求高，施工難度大，修理代價高，要解決如鹽霧腐蝕、臺風等問題，因此要穩(wěn)扎穩(wěn)打”，史立山說。

今年6月份，中國唯一的海上風電示范項目上海東海大橋項目34臺機組將全部并網(wǎng)發(fā)電，史立山表示，這個項目的成功運行，為中國發(fā)展海上風電積累了重要經(jīng)驗，也堅定了國家開發(fā)海上風電的決心和信心。

海上風電：全球競爭焦點

風電是目前安全、環(huán)保、最具發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g成熟的新能源行業(yè)。相對核電而言，風電更安全；相對于太陽能而言，風電開發(fā)成本更低；相對于生物質能而言，風電技術更成熟；相對于海洋能（包括潮汐能）而言，風電產(chǎn)業(yè)化更強。因此業(yè)內人士預計，未來全球新能源行業(yè)競爭主要體現(xiàn)在風電行業(yè)。

而海上風電因為具有陸地風電所不可比擬的優(yōu)點，已經(jīng)成為全球風電發(fā)展方向，這些優(yōu)點包括不占用寶貴的土地資源、不受地形地貌影響、風力較為穩(wěn)定、風電機組單機容量更大、年利用小時數(shù)更高等。

不少國家的海上風電技術已經(jīng)相當成熟，進入大規(guī)模開發(fā)階段。歐洲風能協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示，2009年，歐洲海上風力產(chǎn)業(yè)營業(yè)額約為15億歐元，預計2010年將增加1倍，達到30億歐元。

而在我國，東部沿海的海上可開發(fā)風能資源約達7.5億千瓦，不僅資源潛力巨大且開發(fā)利用市場條件良好，相對于陸上風電場更靠近中國的經(jīng)濟中心，發(fā)展海上風電更具有現(xiàn)實意義。這也使得眾多能源巨頭對海上風電投以關注的目光。

早在上海東海大橋項目招標之時，就有大唐、中廣核、中電投、上海綠能、三峽、中海油、申能、華電集團等能源巨頭進行投標。雖然最終花落大唐聯(lián)合體，但落敗的能源巨頭并未因此放棄海上風電。

在某次中海油上市公司中報發(fā)布會上，中海油總經(jīng)理傅成玉(傅成玉新聞,傅成玉說吧)說，中海油集團除了計劃在東海投資海上風力發(fā)電之外，還會在渤海灣研究海上風力發(fā)電，希望海上風電成為中海油的另一重要能源業(yè)務。此后，中海油與山東威海市政府簽訂了總投資210億元的海上風電開發(fā)協(xié)議，并在威海豎起了一根140米的測風塔。

中海油并不是唯一自行展開測風的能源央企。事實上，通過與地方政府接洽簽訂協(xié)議，很多能源央企已經(jīng)基本圈定了自己的海域勢力范圍。這也引發(fā)了對于海上風電圈地運動的爭議。

而此次海上風電項目招標能否結束企業(yè)和地方政府各自行事的無序狀態(tài)，還有待觀察。不過，此次招標顯然已經(jīng)有法可依，此前發(fā)布的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》要求，在進行海上風電開發(fā)前必須進行風況條件、設置條件、選址條件、環(huán)境條件在內的多項調查，還將海上風電開發(fā)的主管部門、開發(fā)程序進行了詳細的規(guī)定，而更早之前能源局也要求各地上報海上風電規(guī)劃，要求依照規(guī)劃進行開發(fā)。

而且，與過去陸地開發(fā)不同的是，海上招標，“條件更為嚴格，企業(yè)要先滿足一定的技術標準才可以投標”，史立山說。

風電發(fā)展之爭未決

可以看出，海上風電開發(fā)的“規(guī)劃”和“程序”要求已經(jīng)較之前陸地開發(fā)更為嚴格。前兩年對于風電開發(fā)中的無序問題曾引來了眾多爭議和指責，批評者認為，中國風電的發(fā)展太過迅速，這導致的問題主要是電網(wǎng)跟不上，因此風電設備大多閑置；與此同時，風電設備生產(chǎn)無序地快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多低水平重復建設，其產(chǎn)能已經(jīng)結構性過剩。[page]今年年初，工信部副部長苗圩(苗圩新聞)更是在公開場合表示，中國的風電項目大多為形象工程。據(jù)《京華時報》報道，苗圩3月7日在參加兩會湖北團小組討論時表示，“國內紛紛上馬的風力發(fā)電廠大多是形象工程”，“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風力發(fā)電站是典型的形象工程”。

雖然說并網(wǎng)問題已經(jīng)是老生常談，業(yè)內人士大多也承認部分風電項目并網(wǎng)困難，但苗圩的言論又激起了一場關于風電發(fā)展的爭論。

對于并網(wǎng)問題，史立山在4月23日能源局發(fā)布會上表示，“隨著風電規(guī)模的擴大，中國風電發(fā)展的問題突出表現(xiàn)為并網(wǎng)難。”但同時他也指出，“這是局部地方和局部時段的并網(wǎng)難問題，時段主要是在冬天的夜晚時段”。

而此前，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶也曾回答過此類疑問，他表示并網(wǎng)問題在國家特許權招標項目中表現(xiàn)并不突出，因為在這些項目的規(guī)劃中就與電網(wǎng)進行了銜接，進行了電網(wǎng)配套，風電輸出并不存在太大問題。并網(wǎng)難的問題大多在一些地方審批項目中比較突出。

因此，在此次海上風電開發(fā)之前，相關管理程序和規(guī)劃就成為了重要的前提。為落實并網(wǎng)問題，“我們要做好規(guī)劃，先落實市場，加強風資源的預測，合理配置電源結構”，史立山說。

風能協(xié)會副理事長施鵬飛此前對本刊記者表示，與我國類似，美國的風電增長也非常快，他們也存在電網(wǎng)輸送的問題。因此這其實是全球的問題，并不是中國僅有的問題。

并網(wǎng)之爭在過去主要集中在電網(wǎng)建設緩慢上，而目前則集中于風電發(fā)展過快、風電質量難以滿足電網(wǎng)要求上。種種爭議的核心其實是應當先發(fā)展風電還是先發(fā)展電網(wǎng)，究竟是依風電項目配套電網(wǎng)，還是依電網(wǎng)建設風電項目？對此，目前尚未有一個明確的答案，一切都還在博弈中。一個新的進展是，目前電網(wǎng)已經(jīng)提出了一個風電入網(wǎng)的技術標準，將不符合質量的風電排除在電網(wǎng)之外。

史立山也指出，“入網(wǎng)標準問題爭議很多，有風電專家認為，這個問題并沒有那么嚴重，而電網(wǎng)將這個問題看得太重，是個借口。現(xiàn)在我們還要廣泛了解”。

在他看來，解決并網(wǎng)難可以采取以下措施：一是擴大配置資源的范圍，建設更大電網(wǎng)。目前全國有9億的電力裝機，只有2千萬是風電，在宏觀接納風電方面沒有問題。二是提高靈活電源比例，使之與風電匹配。

此外，他還表示，目前有些地區(qū)正在嘗試抽水蓄能，對于風力不穩(wěn)定的地區(qū)也可以合理“棄風”，可以提高風電的經(jīng)濟性；另外，還可以加強需求側管理，如北方冬季可以采用電力取暖，提高效率。

“并網(wǎng)技術本身其實并沒有問題，即使火電來匹配風電也可以，但是經(jīng)濟性有問題。這個問題的實質就是經(jīng)濟性問題，也就是要考慮我們需付出多大代價來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)？”史立山說。

探索中前行

“風電發(fā)展的思路和目標都很明確”，史立山說。他認為當前風電發(fā)展面臨的環(huán)境比起幾年前已經(jīng)發(fā)生了新的變化。過去，中國風電發(fā)展面臨的制約主要是設備制造能力，今天風電發(fā)展的制約已變成了市場制約。要解決市場制約的問題仍需要一個過程，核心是調整各方利益。

這也是相關法律頻頻修改的原因。《可再生能源法》是中國風電發(fā)展的政策推手，然而歷經(jīng)4年即進行了修訂。新版的《可再生能源法》已經(jīng)于4月1日開始實施，此次修訂主要進行了4項修改：一是要加強規(guī)劃，讓規(guī)劃起到基礎作用；二是制定可再生能源的發(fā)電指標，即實施配額制，涉及到的不僅是發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)和地方政府也將被納入；三是要制定電網(wǎng)優(yōu)先調度可再生能源辦法；四是可再生能源基金的管理。但大多原則性表述仍需要細則落實。目前這些相關細則正在制訂中。

史立山坦言，配額制的制定難度很大，目標好提，落實很難，缺少監(jiān)督檢查的辦法，因此很難說何時能夠出臺。

而國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川4月23日也表示，《能源法》今年又經(jīng)歷了大的調整和修改，力爭于年底上報國務院常務會議審議。

此前媒體有報道說此次《能源法》的修改將新能源發(fā)展中“優(yōu)先發(fā)展可再生能源”的表述改為了“鼓勵發(fā)展”，雖然都體現(xiàn)了對可再生能源的扶持，但其中含義略有不同，煤炭等化石能源的清潔高效利用和綜合利用會被重點強調。這些微妙的變化可能會給業(yè)界投資帶來影響。

不過，4月22日，在中國能源委成立兩個多月以來的首次全體會議上，溫家寶總理表示要抓好幾項重點工作，第二條就是“要加快能源調整優(yōu)化結構，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)”。

國務院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明表示，對于發(fā)展新能源，中央的要求很明確，溫家寶在4月11對“新能源”做了一個界定：“新能源發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電、地熱發(fā)電和煤的清潔利用”。

可以說，盡管爭議很多，發(fā)展風電在內的新能源仍是大勢所趨，并沒有回頭路可以走。