開欄的話：黨的十八大以來，尤其是能源革命戰略實施以來，我國能源電力改革發展突飛猛進、成績斐然。為迎接黨的十九大的勝利召開，展示能源電力改革發展新思路、新成就，即日起，中國電力報推出砥礪奮進的五年———能源改革發展系列綜述政策篇、改革篇、實踐篇、成就篇，敬請關注。

凡事預則立，不預則廢。作好規劃對于關系國計民生的能源領域更加重要。黨的十八大以來，在布局好、完成好“十二五”各項能源規劃的基礎上，“十三五”能源領域藍圖也已展開。此間，習近平總書記提出能源生產和消費革命重要論述，我國首次提出建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系。我國能源改革發展站上新起點。

我國已形成能源改革發展“四梁八柱”主體框架

國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長努爾˙白克力日前撰文指出，自習近平總書記提出能源生產和消費革命重要論述以來，三年間，全國能源系統堅定不移地推進能源革命，各領域工作取得顯著進展和成效，開創了中國特色能源發展實踐新局面。

其中，加快推進能源革命的框架體系全面構建。在未來一段時期，能源“十三五”系列規劃以及《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》（以下簡稱《戰略》）為能源領域的發展指明了方向。

努爾˙白克力在文章中指出，通過以上框架體系的全面構建，我國能源發展第一次構建起綜合性和專業性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體式、多層次規劃體系，基本確立了能源發展改革“四梁八柱”性質的主體框架。

這其中就包括：《戰略》提出的能源革命“三步走”主要任務；制定能源生產和消費革命戰略、能源消費和供給革命戰略行動計劃、能源技術革命創新行動計劃、能源體制革命戰略行動計劃、能源國際合作戰略行動計劃，全面系統地部署推進我國能源革命，規劃了2016~2030年我國能源系統整體發展路徑，首次具體提出2030年能源發展目標；編制發布能源發展“十三五”規劃和14個專項規劃以及分省規劃，進一步明確路線圖和時間表。

對于我國2030年能源發展目標，中國工程院院士杜祥琬指出，《戰略》對今后十五年我國能源革命作出了全面的戰略部署，具有重要的現實意義和長遠意義。

根據《戰略》，我國將在“十三五”時期全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。這是我國能源革命“三步走”的第一步。屆時能源消費總量將控制在50億噸標準煤以內，非化石能源占比達15%，單位GDP能耗比2015年下降15%。

第二步是在2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占比達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。

第三步是展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現代能源體系，保障實現現代化。

2020年初步形成能源技術創新體系構建有效競爭市場結構和市場體系

當前，在能源生產和消費革命的規劃體系中，已公布的戰略規劃為《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》以及《能源技術革命創新行動計劃（2016~2030年）》。

在能源科技領域，我國明確了能源科技創新十五個方面的重點方向。預計到2020年，能源自主創新能力大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術創新體系初步形成。到2030年，建成與國情相適應的完善的能源技術創新體系，屆時我國將進入世界能源技術強國行列。

傳統能源方面，我國將加強煤炭無害化開采和清潔高效利用兩方面的技術創新，并加強非常規油氣和深層、深海油氣開發技術創新。同時，適應全球控制碳排放強度的趨勢，將在二氧化碳捕集、利用與封存方面開展技術創新。

非化石能源方面創新點更多。包括先進核能技術和乏燃料后處理等方面的技術創新。同時推進高效太陽能利用技術和大型風電技術方面的創新。在氫能與燃料電池技術以及生物質、海洋、地熱能利用技術創新方面力求有所突破。另外，高效燃氣輪機技術、先進儲能技術、現代電網關鍵技術、能源互聯網技術、節能與能效提升技術等方面的創新也獲提及。

近日，國家能源局在京召開新聞發布會，介紹上半年能源形勢和可再生能源及風電、光伏發電發展情況，并解讀了備受關注的《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新介紹，《行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務，并提出十大重點行動。

根據《行動計劃》，能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改革成果惠及全體人民。

“十三五”能源發展規劃呈現1個總規劃和14個專項規劃格局

當前，我國“十三五”時期能源發展形成1個總規劃和14個專項規劃的格局，對我國近五年的能源發展進行了全面部署。

其中，在能源消費總量方面，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內。同時，國內一次能源生產量約40億噸標準煤，發電裝機20億千瓦左右。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重降低到58%以下。單位國內生產總值能耗比2015年下降15%。

《規劃》確定我國“十三五”時期能源發展改革的七大任務。分別是：著力優化能源系統，推動能源消費革命，推動能源供給革命，推動能源技術革命，推動能源體制革命，加強能源國際合作，實現能源共享發展。

在七大任務中，能源生產和消費“四個革命、一個合作”就占據5個，“十三五”將是能源革命戰略思想深度實踐期。同時，我國將著力推進優化能源系統，實現能源共享發展。

《電力發展“十三五”規劃》是時隔15年之后，我國再次制定公布電力發展五年規劃。規劃預期2020年全社會用電量6.8萬~7.2萬億千瓦時。電能占終端能源消費比重達到27%。同時，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，占比約39%，發電量占比提高到31%。

在化石能源方面，我國分別制定了《煤炭工業發展“十三五”規劃》《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》《石油發展“十三五”規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》《頁巖氣發展規劃（2016~2020年）》。

到2020年，我國將基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，到2020年，控制在煤炭產量39億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量將達240億立方米。

油氣方面，“十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右。到2020年國內石油產量2億噸以上。常規天然氣累計探明地質儲量16萬億立方米，頁巖氣累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米。

在可再生能源方面，我國專門制定了《可再生能源發展“十三五”規劃》，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤，全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時。同時，我國分別制定了太陽能、風力發電、水電和生物質能發展“十三五”規劃，到2020年，裝機容量將分別達到1.1億千瓦、2.1億千瓦、3.8億千瓦和1500萬千瓦。