發(fā)展六年之久的分散式風(fēng)電一直未見起色;如今，它卻一躍成為了“十三五”發(fā)展的重頭戲。卷土重來的分散式風(fēng)電能否東山再起?

雖同為分布式能源，與目前炙手可熱的分布式光伏比起來，分散式風(fēng)電顯得冷清許多。但“分散式”風(fēng)電并不是新鮮詞匯，早在2009年，我國就提出了分散式風(fēng)電的概念。隨著“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形勢日益嚴(yán)峻，大規(guī)模集中連片開發(fā)難以為繼，以2011年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國風(fēng)電發(fā)展從規(guī)模化集中開發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)模化開發(fā)與分散式開發(fā)“兩條腿走路”。

2011年7月，國家能源局下發(fā)的《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》(國能新能【2011】374號)是分散式風(fēng)電發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。該意見對分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等進(jìn)行了界定，標(biāo)志著分散式風(fēng)電市場正式落地。

但是，發(fā)展了六年多的分散式風(fēng)電一直未見起色。國內(nèi)首個(gè)分散式示范風(fēng)電場——華能定邊狼爾溝分散式示范項(xiàng)目于2011年12月10日實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)調(diào)試，該項(xiàng)目曾備受矚目，業(yè)界對其寄予厚望，希冀分散式風(fēng)電開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)由示范性向規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。然而，目前多數(shù)已建成投運(yùn)的示范項(xiàng)目，發(fā)展成效并不顯著。

有業(yè)內(nèi)人士向《能源》雜志記者透露說：“示范項(xiàng)目說白了好多是為了拿風(fēng)電指標(biāo)，都是跟另外的一個(gè)風(fēng)電指標(biāo)捆綁的。企業(yè)為了拿別的項(xiàng)目指標(biāo)才做的，項(xiàng)目本身從經(jīng)濟(jì)效益上并沒有太好的推廣性。”

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎則認(rèn)為，示范項(xiàng)目的成功不具有普適性的主要原因在于效益和規(guī)模性的表現(xiàn)不突出。

如今，分散式風(fēng)電卻一躍成為了“十三五”發(fā)展的重頭戲。6月6日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，要求各省級能源主管部門制定分散式風(fēng)電發(fā)展方案;鼓勵(lì)建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風(fēng)電項(xiàng)目;最后，明確提出風(fēng)電建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題，暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

《能源》雜志記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、江蘇、河南省等已響應(yīng)國家能源局政策，陸續(xù)啟動(dòng)“十三五”分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

雖然有政策助力，但被裹挾在征地貴、經(jīng)濟(jì)性差、并網(wǎng)難、定義不明晰等，或是無解迷局或是一時(shí)難以破除的困境泥濘之中，一直不慍不火的分散式風(fēng)電更像走上了不得已而為之的一條迂回路徑，就像一碗夾生的米飯，面臨再次翻炒。

模糊的定義

風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時(shí)以上，約占全國總發(fā)電量的6%。這意味著處于發(fā)展瓶頸期的風(fēng)電行業(yè)需要硬著頭皮迎難直上。

相較于大基地大風(fēng)電，分散式風(fēng)電具有其難以替代的特質(zhì)，與已趨于飽和的集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目把分散的、不夠集中的風(fēng)能資源利用起來，提高風(fēng)能利用效率，使之成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要補(bǔ)充。

分散式風(fēng)電存在的最大意義在于其位于負(fù)荷中心附近，能夠就地并網(wǎng)就近消納，而不是主要依靠遠(yuǎn)距離的傳輸。彭澎告訴《能源》雜志記者：“伴隨著市場優(yōu)質(zhì)的集中式的項(xiàng)目逐步開發(fā)殆盡，尤其像風(fēng)資源比較好的地方，能占的都基本上都占掉了，很多風(fēng)資源好的地方面臨棄風(fēng)限電的問題，天平逐漸向分散式開始傾斜。”

“發(fā)展分散式風(fēng)電主要是為了適應(yīng)國家調(diào)整風(fēng)電開發(fā)布局，把中東部消納條件好的風(fēng)電盡量在具備現(xiàn)在的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的情況下，在中東部有一定的經(jīng)濟(jì)效益”，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧告訴《能源》雜志記者，“‘三北’地區(qū)風(fēng)電消納問題比較嚴(yán)重，在沒有解決消納問題的前提下沒法繼續(xù)發(fā)展風(fēng)電，過渡期必須在中東部加大風(fēng)電開發(fā)力度”。

除此之外，分散式風(fēng)電對并網(wǎng)的負(fù)荷水平、短路容量和裝機(jī)容量要求不高，運(yùn)行維護(hù)成本低、度電成本低，同時(shí)其占地面積小，投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、收益穩(wěn)定，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營資本可以在分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)上一試拳腳。

但是，分散式風(fēng)電不明確的定義成為橫亙在業(yè)界面前的一道難題。對于什么是分散式風(fēng)電，李瓊慧向《能源》記者解讀道，“分散式風(fēng)電只能理解為一是比較分散，不是集中連片，單個(gè)風(fēng)場的規(guī)模比較小，二是接入電壓等級比較低。分散式風(fēng)電本身也不是嚴(yán)格意義上規(guī)范的說法。根據(jù)《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，分散風(fēng)電接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時(shí)，應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級的低壓側(cè))，嚴(yán)禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。”

“現(xiàn)在分散式風(fēng)電還處于一個(gè)早期的市場中，沒有一個(gè)特別明晰的界定。”彭澎表示，“從國家，包括9號文文件，沒有提分散式能源，但是提到了分布式能源。對于分布式能源，國家和電網(wǎng)有不同的定義，比如說光伏，有的是說20兆以下的項(xiàng)目都算，有的電網(wǎng)要求3.6兆以下接入的也可以算分布式能源，但是沒有提出清晰的分散式風(fēng)電的范圍。對于定義，還要進(jìn)一步的研究，包括電網(wǎng)是一個(gè)非常重要的角色，怎么跟電網(wǎng)的政策各方面來配合，我們還是要拭目以待的。”

定義的不明晰，加上政策引導(dǎo)乏力，主管部門傾向于制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，致使分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批手續(xù)繁冗，相較于光伏，分散式風(fēng)電項(xiàng)目要花費(fèi)更長的時(shí)間完成。“面對大量零散項(xiàng)目的開發(fā)，政府確實(shí)沒有做好準(zhǔn)備”。彭澎說。

征地貴、經(jīng)濟(jì)性差兩大掣肘

與傳統(tǒng)集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目主要針對低風(fēng)速、高負(fù)荷地區(qū)，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組，也對分散式風(fēng)電開發(fā)商、風(fēng)機(jī)制造商提出了更高要求。

開發(fā)成本相對較高是導(dǎo)致分散式風(fēng)電發(fā)展滯緩的關(guān)鍵因素，“分散式風(fēng)電本身沒有規(guī)模效益，如果資源和消納情況一樣的話，一般是不如集中式的收益好。”李瓊慧說，“分散式風(fēng)電第一都得上網(wǎng)，第二基本上都要升壓，接入的電壓等級相對較高，與集中式風(fēng)電相比在經(jīng)濟(jì)性上沒有太大的優(yōu)勢。”

與分布式光伏相比，分散式風(fēng)電風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量大，2兆瓦的風(fēng)機(jī)，或者1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)，對于光伏來講，它還算比較大的，所以它不可能接入到10千伏級以下，分散式風(fēng)電的并網(wǎng)成本也就相對較高。

“風(fēng)機(jī)本身的單機(jī)容量相對較大，分散式并網(wǎng)成本相對來講確實(shí)是高，但是電網(wǎng)不是主要問題，”李瓊慧補(bǔ)充道。

彭澎則認(rèn)為，分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢最主要的原因不是有所謂的制約，而是有更優(yōu)勢的對比，“在集中式有更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的情況下，基本上沒有人去發(fā)展分散式，因?yàn)榉稚⑹骄鸵馕吨叩拈_發(fā)成本，更高的管理成本和運(yùn)維成本，跟集中式相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目沒有特別強(qiáng)的優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致了大家在能發(fā)展集中式的情況下優(yōu)先發(fā)展集中式。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士從開發(fā)建設(shè)的角度表示，分散式風(fēng)電項(xiàng)目具有極強(qiáng)的個(gè)性化，技術(shù)要求高，建設(shè)成本高，“項(xiàng)目造價(jià)和年等效利用小時(shí)對上網(wǎng)電價(jià)的影響大，分散式風(fēng)電在風(fēng)能資源不太豐富的地區(qū)，如果缺乏合理的價(jià)格政策支撐，分散式風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資積極性將降低，難以支撐分散式風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。”

除了經(jīng)濟(jì)性差，土地也是一個(gè)難題。“找到專門一塊地用來建兩個(gè)風(fēng)機(jī)，要把土地變成建設(shè)用地，一塊一塊分散的土地從哪兒來?電網(wǎng)規(guī)劃上允許不允許?這些都是問題，”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》雜志記者，“中東部發(fā)展分散式的風(fēng)機(jī)，電網(wǎng)消納不是主要的問題，因?yàn)楸镜赜行枨螅y就難在土地資源比較稀缺，而且如果土地特別貴的話，這個(gè)事情能不能做起來有待考察。”

李瓊慧對此持相同的看法：“分散風(fēng)電就土地資源來講是非常有限的，分散式風(fēng)電面臨一個(gè)很大的問題是：中東部這么貴的地方，地是受限制的。”

未來路在何方

在找市場成為我國風(fēng)電項(xiàng)目上馬前提的大背景下，發(fā)展分散式風(fēng)電更像是一種過渡時(shí)期的迂回之舉。李瓊慧認(rèn)為，現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展關(guān)系沒有理順，消納嚴(yán)重困難消納解決不了，沒有開發(fā)規(guī)模，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可能就無法維持，“發(fā)展分散式風(fēng)電是為了保證我國每年的風(fēng)電新增的開發(fā)規(guī)模，是一個(gè)過渡的解決方案，不可能是我們國家實(shí)現(xiàn)未來20多億資源量開發(fā)的主要形式。”

在袁家海看來，分散式風(fēng)電還不能扛起風(fēng)電大發(fā)展的大旗，分散式風(fēng)電的發(fā)展只能在三四類風(fēng)資源區(qū)，只能在中東部地區(qū)、靠近負(fù)荷中心，能夠便于就地消納的地方才有可能發(fā)展起來，這就限定了分散式風(fēng)機(jī)的發(fā)展規(guī)模和市場空間。

除此之外，發(fā)展分散式風(fēng)電還要滿足四點(diǎn)：第一，無并網(wǎng)障礙;第二，配電網(wǎng)有規(guī)劃分散式風(fēng)電的空間;第三，風(fēng)資源條件適合發(fā)展分散式風(fēng)電;第四，有適宜的土地資源。

國能新能〔2011〕226號文規(guī)定，分散式風(fēng)電發(fā)展初期階段僅考慮110千伏(東北地區(qū)66千伏)、35千伏和10千伏3個(gè)電壓等級已運(yùn)行的配電系統(tǒng)設(shè)施就近布置、接入風(fēng)電機(jī)組，不為接入風(fēng)電而新建變電站、所，不考慮升壓輸送風(fēng)電，風(fēng)電裝機(jī)容量原則上不高于接入變電站的最小負(fù)荷水平。

“因此資源條件要優(yōu)越、要找到適宜的土地，配電網(wǎng)還得有接納能力，這些因素的疊加使得比起大型集中式風(fēng)電項(xiàng)目，分散式風(fēng)電項(xiàng)目無論是選址、還是規(guī)劃到建設(shè)，都要難很多，“相較于分散式風(fēng)電項(xiàng)目布式光伏，分散式風(fēng)電要解決土地、資源條件、并網(wǎng)條件的問題，比分布式光伏要多很多障礙和難度。”袁家海補(bǔ)充道。

在彭澎看來，分散式風(fēng)電的未來則是有一定的市場機(jī)會的，“分散式風(fēng)電最大的優(yōu)勢是就地的本地化消納，如果能通過售電市場把風(fēng)電以一個(gè)更高的價(jià)格來賣掉的話，分散式風(fēng)電還是會有不錯(cuò)的機(jī)會的，就要看就地消納能不能配合售電來做，否則還是全部上網(wǎng)或者其他的，規(guī)模還是很有限，就意味著各方面的很多問題，成本還是降不下來。”

未來的一定時(shí)間內(nèi)，在分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)方面問題依然會存在，“現(xiàn)在電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)峰，提供的一些服務(wù)都是免費(fèi)的，未來過渡到電力市場，備用或者其他的費(fèi)用要有一個(gè)明確，這個(gè)費(fèi)用肯定會有產(chǎn)生，但原則上現(xiàn)在可再生能源是不用支付這個(gè)費(fèi)用的，這個(gè)費(fèi)用還是要通過電網(wǎng)平攤到全社會的用電戶中去，未來是繼續(xù)延續(xù)這樣一個(gè)方式，還是會有更多的商業(yè)性的儲能出現(xiàn)，來跟間接性的電源配合，這是一個(gè)很重要的解決方案。”

彭澎說：“對于商業(yè)性的儲能方案需要一個(gè)真實(shí)的電力市場，需要電價(jià)有相應(yīng)的一些波動(dòng)，才能夠出現(xiàn)這種商業(yè)性的方案，我們認(rèn)為分散式風(fēng)電發(fā)展在技術(shù)上沒有什么問題，因?yàn)閲庖呀?jīng)有很成熟的經(jīng)驗(yàn)了，關(guān)鍵在于機(jī)制方面，特別是在利益分配方面，能不能通過商業(yè)機(jī)制，或者市場化機(jī)制來解決這個(gè)問題，才是一個(gè)核心的關(guān)鍵。”

國內(nèi)風(fēng)電投資主體單一，絕大部分是國有資本，投資少的分散式風(fēng)電在效益和規(guī)模性上無法與集中式風(fēng)電相較。而對于大型的央企來說，它們的開發(fā)成本攤算到每個(gè)兆瓦上是增加的，因此會造成其對分散式接入風(fēng)電投資積極性不足，而這或許正是民營企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域的機(jī)遇。