8月1日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合發布了《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》(國能發新能〔2017〕39號)，要求各省上報光伏扶貧的指標。

細心的人會發現，光伏扶貧的規模將遠超2016年規劃的規模。

一、新舊光伏扶貧文件的差異

1、舊文件的規定

2016年3月23日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門聯合發布了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(以下簡稱“意見”)，根據該文件，

在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5kW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25kW左右。

上述對光伏扶貧規模影響的有兩個因素：

1)扶貧范圍為16省471個縣

2)單戶規模為5kW~25kW

以此計算，200萬戶的總裝機容量達到10GW~50GW。2015、2016年分別下發了1.5GW和5.2GW的規模指標，解決了105.6萬戶貧困人口的脫貧問題，還剩余94.4萬戶。2017~2020，大約還剩5~25GW的空間。

然而，在實際執行過程中，光伏扶貧的規模將遠高于當初預期的規模。

2、新文件的規定

在實際執行過程中我們會發現，光伏扶貧的范圍被擴大了，主要基于兩個理由：

1)光伏扶貧的指標不僅僅發給16省471個縣。

2016年下發的指標中，山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份，并不在“16省471縣”之內!但仍然有大量的光伏扶貧指標。

如2016年山東就有1GW的光伏扶貧指標，2017年有0.5GW的光伏扶貧指標。這1.5GW就是在471個縣之外的。

可見，光伏扶貧政策在實施過程中，進行了靈活的糾偏。目標更多針對全國范圍內的貧困人口，而不是局限于471縣。

2)單戶的規模擴大

之前規劃以戶用為主，每戶3kW;然而，在實際落實中，發現戶用有諸多問題。因此，在新發的意見中，是以“村級電站”和“集中電站”為主;“村級電站”每戶對應5~7kW，“集中電站”每戶對應25~30kW。

可見，單戶規模都超過當初預期。

二、光伏扶貧實際規模有多大?

2017年2月28日，國家統計局發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》稱：“按照每人每年2300元(2010年不變價)的農村貧困標準計算，2016年我國農村貧困人口為4335萬人。”

如果按照3人/戶考慮，則2017~2020年還存在1445萬戶貧困人口!

光伏扶貧作為一種一次投入，25年有收益的扶貧方式能夠有效脫貧，并避免重新返貧，因此，廣受各地政府的喜愛。

假設1445萬戶中，若有十分之一的貧困戶，依靠光伏扶貧的方式進行脫貧，即144.5萬戶(略高于當初預計的戶數)。

若按照40%“村級電站”、60%“集中電站”考慮(2016年指標的比例)，則2017~2020年的光伏扶貧總規模將達到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的體量。

實際上，未來4年通過光伏扶貧解決脫貧問題的貧困戶將超過144.5萬戶，估計每年應該有8GW的量。

考慮到未來成本的下降，按照6元/W考慮，每年光伏扶貧將帶來480億元的市場份額。

三、結語

2017~2020年，光伏扶貧預計每年有8GW的規模，遠超當初預期。

可以預見，未來的光伏市場將呈現“四足鼎立”的局面：

1)光伏扶貧(含分布式、集中電站)：8GW/年(3+5)

2)工商業分布式 、戶用(不含光伏扶貧)：8GW/年

3)領跑者項目：8GW/年

4)普通地面電站：10GW/年