產能過剩20% 煤電機組面臨關停、緩建

煤電去產能

近日，國家發改委等16個部委聯署發布的文件顯示，火電過剩越來越嚴重，而煤電去產能刻不容緩。按照相關計劃，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

導讀

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強告訴記者，以現在的火電利用小時數下降幅度看，正在運行的煤電產能過剩20%左右，加上正在建設和即將建設的項目，煤電產能過剩更嚴重。

一大批上了名單的火電機組面臨關停。

“2016年應關未關，2017年8月底前完成。”近期《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》對于今年應關停166.65萬千瓦煤電機組做出了要求。

而上述關停并不是唯一的。根據2017年的政府工作報告，今年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。一份來自國家能源局的煤電調控任務落實執行名單顯示，2017年第一批要關停512.125萬千瓦煤電機組，停建違規4172萬千瓦煤電機組，緩建6463千瓦機組。

“十三五”期間的目標更大。據8月14日國家發改委等16個部委公布的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（以下簡稱《意見》），“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

煤電成為繼鋼鐵、煤炭之后，第三大“去產能”的行業。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強告訴21世紀經濟報道記者，以現在的火電利用小時數下降幅度看，正在運行的煤電產能過剩20%左右，加上正在建設和即將建設的項目，煤電產能過剩更嚴重。

本次國家提出全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，有利于解決煤電以及整個電力產能過剩的問題。“在目前停建和緩建幾年后，待用電總量緩慢上升，才可以逐步解決目前的煤電供求過剩矛盾。”林伯強說。

今年淘汰、停建機組近5000萬千瓦

根據上述《意見》“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

不過，全國到底有多少過剩的煤電仍不得而知。原因是，2014年火電單機60萬千瓦以下的審批權已經下放到地方，地方到底審批了多少，開建或者即將建設多少仍是未知數。

華北電力大學教授袁家海估計，2016年全國已經獲得審批合規在建的煤電裝機可能有1.7-1.8億千瓦，未合規的建設的可能有4000萬千瓦，另外還有2000多萬千瓦裝機已獲批未建。

“如果都建成的話，2020年會遠超‘十三五’規劃的11億千瓦煤電裝機目標。”他說。

根據中電聯的統計，2016年底，全國全口徑火電裝機10.5億千瓦、同比增長5.3%。火電以煤電為主，2016年凈增火電裝機5338萬千瓦、同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦、同比減少1154萬千瓦。按此每年新增5000萬千瓦左右的速度看，未來4年顯然要大大超過2020年11億千瓦裝機的目標，這是《意見》強調不得不去除煤電產能的原因。

今年3月5日，國務院提出淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，但是根據2017年第一期調控任務落實細目名單，2017年第一批要關停512.125萬千瓦煤電機組、停建違規4172萬千瓦煤電機組，總計近5000萬千瓦。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，如果考慮可再生能源的發電目標完成，煤電的產能可以進一步調低。“煤電加大力度去產能后，可以給太陽能、風能、核能等增加利用率，進而完成碳排放目標。”他說。

中電聯數據顯示，2016年火電設備利用小時數4165小時，比上年降低199小時，而2007年為5316小時，火電設備利用小時數不斷下降。這也從另一個方面說明了火電過剩的狀況。

清潔能源利用率不足

據《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，今年應關停166.65萬千瓦煤電機組，這包括鋁業、造紙、紡織等自備電廠。

林伯強告訴記者，下一步如果要關停煤電機組，重點是違規的企業，尤其是自備電廠。很多自備電沒有提高環保要求，同時沒有很好履行社會責任。但是對于很多已獲批的項目，特別是已經建設差不多的項目，應當緩建。這可以緩解目前煤電過剩嚴重的矛盾。

根據2017年一份執行政府煤電調控任務落實的執行細目名單，很多停建的項目屬于手續不全的“上大壓小”的項目。而緩建的項目（2017年第一批）總裝機達到6463萬千瓦，除了部分屬于“上大壓小”項目外，也包括很多新建的項目，既有西部省份的，也有不少是沿海省份的。

華創證券分析師王秀強指出，沿海地區很多省份更愿意用本地的火電，因為火電是本地產的，與自身利益有關聯。西部以及一些地區有更便宜的富余水電，但是這需要跨省交易，與自己利益無關，在沒市場推動的情況下，一些地區寧可買更貴的本地火電。

據記者了解，不僅西部省份云南、四川的便宜水電被浪費，一些地區的核電也利用不足。比如2016年，遼寧核電設備利用小時為4982小時，原因是東北地區電力過剩、加之近兩年多臺核電機組陸續投產，導致部分核電機組降負荷運行甚至停機備用。另外福建也有核電設備利用小時數不高的問題。

今年1-6月份全國全社會用電量29508億千瓦時，同比增長6.3%。盡管增速是正數，但仍大大低于過去兩位數增速。而風、光、核電設備利用小時數不高，表明整體電力過剩。核電、水電作為清潔能源，為什么不能很好代替煤電，的確需要重視。

一位業內專家對記者說，今年夏天，雖然整體電力仍過剩，但一些地區電力供應緊張，而另外一些地方便宜的電卻賣不出去，這表明電力市場化改革需要加快。