自8月1日以來，樂清市暫停了家庭屋頂光伏發電系統(俗稱居民屋頂太陽能發電系統)建設的申報備案工作。樂清市發改局國民經濟綜合科科長朱科樾表示，目前，該市正在出臺一些措施，排查家庭屋頂光伏發電項目在建設發展中的不規范行為。

調查發現，在去年下半年開始逐步變“熱”的屋頂光伏發電市場，存在著大量“皮包”公司，光伏發電系統質量也參差不齊，整體市場的監管仍存在不少空白地帶。

圖為龍灣區市民活動中心房頂的光伏發電項目。王誠/攝

目前，除樂清外，洞頭也暫停申報家庭屋頂光伏發電系統建設。市發改委能源處相關人士透露，我市有計劃再出臺一些措施，規范正在蓬勃發展的屋頂光伏發電市場。

無門檻

光伏企業中“皮包”公司占比不小

目前，我市從事屋頂光伏發電系統建設等方面的光伏企業多達上百家，包括光伏配件生產企業、光伏系統安裝企業、光伏系統建設承包商等，其中大部分是光伏系統建設承包商，也就是說，這些承包商是招攬屋頂光伏發電系統業務的，具體產品及安裝尚依賴有資質的光伏企業。

相關業內人士表示，配件生產和系統安裝基本上是具有一定規模的光伏企業在操作，而系統建設承包商則就難說了，部分是知名光伏企業的區域代理商，有的甚至只是申請了一個帶有“新能源”字眼的公司，就開始招攬屋頂光伏發電系統生意，業界將這類公司稱為“皮包”公司。

“在永嘉從事屋頂光伏發電系統開拓業務的企業，有四五成可歸到‘皮包’公司之列。”國家電網永嘉供電公司的一知情人士透露。同樣，樂清市發改局相關人士也坦言，目前該市從事屋頂光伏發電業務的光伏企業中，“皮包”公司數量不少，但尚無具體標準進行鑒定。

在浙江埃菲生能源科技有限公司董事長張曉東看來，這些“皮包”公司大多沒什么資質，只是看到屋頂光伏發電系統的商機，就去農村向辨別能力尚不強的居民推銷。

國家電網溫州供電公司客戶服務中心市場拓展辦的林軍輝，專門負責屋頂光伏發電系統并網工作，在一次項目并網驗收時，他發現該屋頂光伏發電系統的一個開關安裝存在問題，于是要求該項目負責企業的到場工作人員重新安裝開關，結果這些人均說不會安裝，需等待承攬光伏設備安裝的企業技術人員到場重新安裝。“在工程驗收并網時都沒安排一名電工之類的專業人員，這家光伏企業肯定不太正規。”

大量“皮包”公司混雜在我市光伏企業中，主要是目前我市未對從事屋頂光伏發電系統的企業資質進行限定，任何人去注冊一家公司均可從事屋頂光伏發電系統業務。

有點亂

屋頂光伏發電系統報價相差大

鹿城區廣化街道雙樂社區居委會主任張鳳珍在動員居民安裝屋頂光伏發電系統的同時，通過社區一居民牽線，接觸了杭州桑尼能源科技股份有限公司，該公司對建設家庭屋頂光伏發電系統的報價是每瓦9元，之后她又向另外兩家光伏企業進行了詢價，結果低的報價每瓦才7元。

“我從相關部門了解到，屋頂光伏發電系統的組件質量好壞相差很大，直接影響到發電量。”張鳳珍對低報價有所存疑。

其實，張鳳珍遇到屋頂光伏發電系統報價并不是最低的，有光伏企業還給出每瓦不到7元的報價。“我們每瓦7元的報價，是公司計劃要上市，要爭得更多市場份額，做大規模，未將賺錢放在首位。”溫州索泰能源科技有限公司市場總監邵國興說。該公司是“新三板”掛牌企業武漢索泰能源公司的子公司，武漢索泰能源公司有生產相應屋頂光伏發電系統的部分組件，相對不少光伏企業來說有價格競爭優勢。

同樣，有生產逆變器等組件的浙江埃菲生能源科技有限公司，其董事長張曉東表示，沒有生產屋頂光伏發電系統組件的光伏企業，對整個家庭光伏發電系統建設的投資報價每瓦8元至9元間，才會有利潤，不然可能會通過配置質量較差的組件，來降低成本。據了解，屋頂光伏發電系統的主要組件包括太陽能面板、逆變器等，主要組件的優劣直接影響到發電量及壽命，即使是品牌組件，也有等級之分，像太陽能面板就分為A、B、C三個等級，B、C等級的太陽能面板是有瑕疵的產品，表面上看不出來問題，但是會影響發電量和使用壽命。

有知情人士透露，“皮包”公司的報價普遍較低，主要使用發電量相對較低組件，打算搶到“蛋糕”后，將公司注銷，也不考慮提供后續服務。“部分光伏企業甚至到網上‘淘’光伏組件。”

據了解，有光伏企業采購最便宜的光伏發電組件，建設一個5千瓦的家庭屋頂光伏發電系統費用只要2萬多元。

顯然，如果這些不良光伏企業按每瓦7元的報價，仍有豐厚的利潤。

有隱患

居民建屋頂太陽能系統未必零風險

目前，各家光伏企業向居民推廣建設屋頂光伏發電系統，主要有兩種方式：一種是居民自行投資，光伏企業負責系統采購安裝，并網發電收益全歸居民;另一種是通過與光伏企業達成合作的銀行進行融資，系統建成并網發電后，按規定年限向銀行還貸，然后剩余年限的發電收益歸居民所有。據了解，居民屋頂光伏發電系統的使用壽命為25年，而向銀行融資建設系統，還貸期在5~8年間。

正因有銀行的介入，一些光伏企業在向居民推廣屋頂光伏發電系統時，會擴大宣揚投資零風險和免費用電這兩點，而隱藏其中可能存在的風險。張曉東透露，如果居民使用銀行融資建設屋頂光伏發電系統，一旦有光伏企業使用質量較差的組件，會導致整個系統的發電量達不到預期，再加維護費及遇到陰雨較多的年份，居民收的電費收益可能接近銀行還貸的金額。

事實上，屋頂光伏發電系統還需要對面板進行清潔、組件保養等日常維護，有一定投入。據了解，一個5千瓦的居民屋頂光伏發電系統，日發電量只有二三十度，除去居民自用電外，一個月的收益四五百元，一旦系統出現故障，盡管光伏企業對主要組件均有一定的保修年限，但仍會收取一定的人工費，目前一名電工日工資要三四百元。這樣一來，居民的某些月份還貸就可能要自掏腰包。

另一家光伏企業相關人士透露，目前銀行在開發屋頂光伏發電系統的貸款產品上，也存在考慮不周的問題，部分銀行設計的產品并未考慮到屋頂光伏發電系統的意外情況，在已并網發電的項目上，就出現過居民的發電收入不及還貸金額的情況。

邵國興表示，從他在農村推廣居民屋頂光伏發電系統看，大部分農村居民并不會去了解詳細的內容，只聽到不用投資、零風險，還可以免費用電，就與光伏企業簽訂協議，建設屋頂光伏發電系統，正因此，目前更多的光伏企業將目光瞄準農村居民的屋頂。

需“清潔”

對光伏企業的監管將加強

一個屋頂光伏發電系統的建設和并網發電，需經過兩道“門檻”：一是業主同意安裝后，光伏企業將業主的相應資料提交到當地發改部門申報備案，建成并網后可獲得自國家到地方各級的電價補貼;二是屋頂光伏發電系統建好后，國家電網會對項目進行驗收，達到相關標準后才能并網發電，業主才有電費收入。

由于企業等機構投資建設屋頂光伏發電系統金額較大，往往會先對光伏發電情況進行深入地了解，合作的光伏企業規模也普遍較大，甚至一些項目光伏企業也參與投資。這種情況下，目前政府部門對光伏企業的監管方式，足以讓他們不敢越雷池半步。

然而，家庭屋頂光伏發電系統則不同，業主大多是居民個體，對屋頂光伏發電系統缺少了解，只能聽光伏企業“一面之詞”。相關光伏企業負責人表示，家庭屋頂光伏系統建設，對居民的屋頂也是有要求的，普通瓦片的人字形屋頂，就不適合建屋頂光伏系統，容易產生安全隱患。同時，溫州是個臺風多發城市，相應系統的安裝有講究，不然也會出現隱患。

朱科樾坦言，樂清市暫停對家庭屋頂光伏發電系統的申報備案，就是因為目前當地的家庭屋頂光伏發電系統建設發展太快，擔心不規范的安裝會埋下一些安全隱患;同時，農村居民對屋頂光伏發電系統的組件也不了解，部分光伏企業可能在組件上做“文章”——以次充好，給后續發展埋下一些“炸彈”。

朱科樾透露，樂清市已在制訂家庭屋頂光伏發電系統具體組件使用的詳細標準，并會搭建一個系統平臺，對已建家庭屋頂光伏發電系統運營情況、發電量等情況進行及時公開，居民要建家庭屋頂發電系統根據平臺數據選擇光伏企業即可。“那些報價高、發電量低的項目，所涉及的光伏企業，自然會逐步遭市場淘汰。”

市發改委能源處相關人士也表示，嘉興、湖州等屋頂光伏發電系統發展較好的城市，均已出臺相應的規范措施，目前我市也在考慮進一步出臺一些規范性措施，使屋頂光伏發電系統市場獲得有序發展。

有品牌光伏企業負責人說，屋頂光伏發電系統使用一段時間后就需要對組件進行清潔維護，發展中的屋頂光伏發電市場也需要“清潔”，不然一些不良光伏企業埋下的“炸彈”，可能傷及整個行業。