分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行,以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。國家對分布式光伏發電系統一直采取積極鼓勵的態度,并出臺了一系列扶持措施。尤其是去年底出臺的《電力發展"十三五"規劃》對分布式光伏設定了超常規發展目標:"2020年,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上,分布式光伏6000萬千瓦以上"。種種跡象顯示,分布式光伏尤其是家庭分布式光伏即將迎來快速發展機遇期。

一、分布式光伏發展提速,但與發達國家差距依然較大

多年以來,國家為減輕歐美對我國光伏雙反政策對企業的影響,國家出臺一系列政策進行國內光伏電站建設。雖然這一政策有效解決了光伏組件產能過剩的問題,但是卻導致了中國太陽能電站超常發展,而分布式光伏發展緩慢,比例嚴重失調。

同時,與發達國家相比,我國分布式光伏比重嚴重偏低,國外分布式光伏所占比例德國約為80%,美國和日本約為50%。我國截至2016年底,光伏發電累計裝機容量7742萬千瓦,其中分布式累計裝機容量1032萬千瓦,占比為13.3%。日本及歐美發達國家,大型電站和家庭分布式光伏比重維持在1:1的健康發展狀態,而中國的大型光伏電站占比高達80%。由于大型電站大多建造在西北部偏遠地區,根本不能真正有效解決居民用電,并且由于電網建設滯后,造成了棄光現象頻發,資源浪費嚴重。

二、未來分布式光伏快速發展可期,政策是最大推動力

目前,國家相關能源規劃均對分布式光伏提出了超常發展目標。《電力發展"十三五"規劃》提出,到"2020年,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上,分布式光伏6000萬千瓦以上"。從分布式光伏裝機規模而言,2016年新增裝機4.24GW,同比增長200%,累計裝機10.32GW,距2020年規劃目標還有50GW空間,未來4年每年平均至少12GW的新增裝機,具有巨大的發展空間。為保障目標的實現,國家出臺了一系列政策予以扶持,最為典型的是價格政策扶持。

2016年底,國家發改委發出《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》,提出將分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價,而分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。2017年1月1日之后,一類至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元,比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。國家發改委同時明確,今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。相對于地面集中電站的補貼下調,分布式光伏項目依然堅挺,保持每千瓦時0.42元電價,利潤相對豐厚,成為促進分布式光伏快速發展的最大利好因素。

除了價格扶持,中央政府各相關部門還出臺了一系列政策對分布式光伏予以扶持。2013年2月27日,國家電網召開新聞發布會,向社會發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》,解決了分布式光伏并網難的問題。2014年1月國家能源局發布了《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》,確定了2014年度光伏新增建設規模:全年新增備案總規模14GW,其中分布式8GW。同年9月4日,國家能源局出臺了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》,為促進分布式光伏發展,政策對其內涵和外延做出重大調整:可選擇"自發自用、余電上網"或"全額上網"中的一種模式。

2014年,全國各地發布的關于促進分布式光伏的政策幾十個,既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價,又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調登場。2014年,國家能源局出臺有關光伏產業的政策約13個,其中明確關于分布式光伏的就達5個。

三、國內分布式光伏市場空間巨大

從發達國家經驗看,光伏行業有其自身發展特點,其走勢一般是從集中到分布式發展,這是由光伏特點決定的。

目前,我國光伏市場存在上網電價下調、棄光限電、可再生能源補貼缺口2017年預計將突破600億元等問題,并且這些問題隨著地面電站發展繼續伴隨左右,短期內這些問題也難以解決。同時,地面電站主要靠領跑者計劃拉動,本身裝機量已比較有限。而分布式光伏適合安裝在工業園區、經濟開發區、大型工礦企業以及商場學校醫院等公共建筑屋頂,其優點在于靠近用戶側,成本低。另外,屋頂造光伏可以起到隔熱作用,既可以省電,又可以產電,一舉兩得。據推算,中國分布式光伏市場未來具有發6萬億度電的承載能力。在一系列因素催生下,未來更多的新增裝機就要靠分布式光伏去實現。

此外,電改在配售電側的推進,尤其是電力市場化交易的逐步建立,也將推升分布式光伏項目的建設需求,預計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長。

長期以來,西部新能源電站規模快速增長與我國跨區輸電能力不足是一個顯著的矛盾。對于光伏電站,能源局提早明確發展重點,限制西部電站額度,引導行業走向分布式。同時,分布式發電貼近用電負荷,并且符合智能配電、用電的發展方向,未來將成為國內光伏發展的重要方向。

"十三五"有一個非常重要的思路,就是可再生能源的發展更注重利用就近消納、就近利用,分布式光伏完全符合此項原則,是未來發展的方向。相比于大型電站,分布式解決了大型電站的長距離傳送問題和并網壓力。目前,隨著國家電改政策頒布以及能源互聯網的發展,中國有越來越多的公司從電力消費側涉及商業模式,能夠讓電力供給側互聯網化,有望實現能源需求側管理和能源互聯網的真正落地。隨著技術的發展,能源互聯網的落地,分布式存在的弱點比如業務模式不清、電費收繳難度大等都將得到解決。

四、分布式光伏收益率高,投資價值凸顯

目前,國家大力鼓勵分布式光伏應用形式,對分布式光伏項目實行的是"基礎電價+補貼"的價格政策。其中,國家級補貼0.42元/度電;很多有實力的省、市、縣,在國家補貼的基礎上又出臺了地方補貼。

以上海5kWp太陽能系統為例,年產6000度電,30%自用,0.977元第三階梯電價,其收益包括三部分:一是國家和地方全額補貼,國家每度電補貼0.42元,上海市每度電補貼0.4元,每年收益4920元;二是節省下來的自用電費,5kW的系統每年可以節省1758元;三是反送國家電網的銷售電量,5kW系統每年可以賣電1830元。全部計算下來,全年收益約8500元,而5kW的系統投入約5萬元,靜態投資回報率高達17%。

未來幾年,隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺,稅費優惠措施的逐步落實,分布式光伏項目收益有望進一步提高。市場體量日臻成熟的分布式光伏更引發了各路企業、資本競相涌入。僅在2017年一季度,"搶屋頂"大戰便進行得如火如荼。

五、家庭分布式光伏有可能迎來爆發式增長

作為離老百姓生活最接近的家庭分布式光伏,因其具有見效快、投資小、并網簡單、補貼及時等優點,是目前最具發展潛力的領域。

首先是見效快。家庭光伏電站是申請流程最快,安裝最快,并網最快,獲得補貼最快的應用形式。查閱電力公司即可知道,通常家庭電站僅需10個工作日,即可獲得接入申請意見。整個安裝過程通常不超過3天,并網驗收一般不超過7天,補貼發放一般不超過3個月一個周期。因此,整個流程最快15天即可完成。

其次是投資小。在中國,一般城市別墅家庭用電量較大,然而中國的別墅多為歐式屋頂,屋頂朝向較多,因此,安裝容量多數在5-8kWp之間,個別大別墅或者架高屋面,可以安裝10kWp以上;而5-8kWp的太陽能系統投入,也僅僅只有6-10萬元。一般的農村別墅雖然屋頂較大,但是中國的補貼方式為自發自用余電上網,一般的用電量也不會太多,因此,農村屋頂安裝容量一般為3-5kWp。這樣,投入在3-5萬元,農村就可以享有太陽能系統。

再次是并網簡單。并網流程只要出具產權證明,確保有電網安裝的計量電表,即可免費申請分布式光伏發電接入。同時,電力公司免費提供兩塊電表,免費接入設計。安裝也不需要特殊的接入設備,并網開關,符合國家要求的組件,逆變器即可。

最后是補貼及時。目前分布式家庭電站獲得補貼是所有新能源項目中最快的,大型電站動則延遲發放補貼,最長超過24個月,這嚴重影響了投資太陽能的熱情和市場,也讓投資企業金融風險大大增加。而家庭項目,一般3個月執行一次,最長也沒有超過6個月的。這讓所有太陽能屋頂的用戶看得到收益,相信太陽能的投資回報。

(作者單位:國家信息中心經濟預測部)