“地方政府部門對(duì)于相關(guān)概念把握不清，國(guó)家沒有明文規(guī)定，到底多大是熱電聯(lián)產(chǎn)、多大是天然氣分布式能源，可能對(duì)政府部門在審批上面（來說），寧愿暫不批，也不能犯錯(cuò)誤。”武漢市發(fā)改委能源處徐育才在2018年8月9-10日舉辦的2018中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇上表達(dá)了作為基層一線人員的迷茫。

約一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），指出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和天然氣化工項(xiàng)目”。根據(jù)中國(guó)能源報(bào)8月6日的報(bào)道，《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布一個(gè)月以來，江蘇、山東等省份陸續(xù)停止核批天然氣分布式能源項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江的回復(fù)是“天然氣分布式項(xiàng)目是受鼓勵(lì)的”。

一般來說，天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源等梯級(jí)利用，綜合利用效率高。中國(guó)城市燃?xì)饫硎麻L(zhǎng)助理遲國(guó)敬告訴eo，天然氣分布式能源的綜合利用效率明顯高于大型天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，以北京某小區(qū)為例，熱電聯(lián)產(chǎn)不帶供暖效率約為40%，通過冷、熱、電三聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)，綜合能效可達(dá)70%以上。在北京恩耐特分布式能源有限公司董事長(zhǎng)馮江華看來，天然氣分布式能源項(xiàng)目還具有可中斷可調(diào)節(jié)的特性。

要不要干？要

“說到最后，你要不要在這個(gè)行業(yè)繼續(xù)干下去？回答是肯定的，我還沒有好好在行業(yè)內(nèi)做呢，天然氣分布式能源還沒有正式蓬勃生長(zhǎng)，怎么會(huì)被洗牌呢？”中機(jī)國(guó)能智慧能源有限公司總裁助理兼項(xiàng)目開發(fā)中心總經(jīng)理劉村顏在會(huì)上表示，“在慘淡的困境中忐忑而樂觀的去尋找我們的方向。”

在《行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)后，劉村顏所在公司的江蘇、山東、湖南等項(xiàng)目受到影響，她感受到了來自同事們的恐慌。不過，據(jù)她了解，現(xiàn)在江蘇部分放開，湖南亦稱可以繼續(xù)核準(zhǔn)。“我們遇到困境，很大部分來源于政策不明朗。在此我呼吁一下，雖然很困難，現(xiàn)在我們也是也在努力尋找方向當(dāng)中。”

“目前各方對(duì)該文件的政策解讀不一，對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展有不同的意見。”徐育才坦言。一位分布式能源企業(yè)人士告訴eo，應(yīng)該要注意到《行動(dòng)計(jì)劃》中“原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”這句話出現(xiàn)在“有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖”這一條款下。

遲國(guó)敬能理解，現(xiàn)在（《行動(dòng)計(jì)劃》）主要是基于減少高峰季節(jié)天然氣的使用考慮。業(yè)內(nèi)人士希望，國(guó)家相關(guān)部門能夠協(xié)調(diào)好、發(fā)文對(duì)天然氣分布式能源相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋。馮江華還建議建立統(tǒng)一的能源環(huán)境和價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，重視能源環(huán)境的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略研究，以保證我國(guó)煤改氣的平穩(wěn)發(fā)展。

2015年以來，天然氣分布式能源在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。中海油氣電公司、中石油、中廣核等央企紛紛布局天然氣分布式項(xiàng)目。2015年被稱為實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的元年。

會(huì)議當(dāng)天由中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)和中國(guó)能源網(wǎng)研究中心發(fā)布的《中國(guó)分布式能源行業(yè)發(fā)展研究2018》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年6月，新批或簽約天然氣分布式能源項(xiàng)目達(dá)102個(gè)，裝機(jī)規(guī)模合計(jì)578萬千瓦，我國(guó)目前天然氣分布式能源裝機(jī)（含已建、在建、籌建）應(yīng)已超過1690萬千瓦。不過，《報(bào)告》指出，目前區(qū)域型（總裝機(jī)大于5萬千瓦）的天然氣分布式項(xiàng)目數(shù)量依然較多，這一現(xiàn)狀在未來有望改變。

怎么干？充分利用天然氣分布式能源的靈活性

在業(yè)內(nèi)看來，天然氣分布式能源具有高效、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)。天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)在某種程度上給天然氣分布式項(xiàng)目的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2018版顯示，2017年，中國(guó)天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)2011年以來最高值達(dá)15.1%，約為310億立方米，約占全球天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的三分之一。

而天然氣的快速增長(zhǎng)可以追溯到2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃確定了到2017年空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，提出逐步推行以天然氣或電替代煤炭。實(shí)際上，工業(yè)用戶“煤改氣”的量更大，加之采暖需求的季節(jié)性波動(dòng)，天然氣需求在冬季達(dá)到頂峰。

與此同時(shí)，天然氣分布式能源在發(fā)展過程中遇到的問題需要解決。我國(guó)對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組對(duì)基礎(chǔ)研究不足，使得研發(fā)制造滯后于市場(chǎng)需求，目前90%以上對(duì)機(jī)組都需要從國(guó)外引進(jìn)；在并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性，國(guó)家電網(wǎng)雖然在2010年出臺(tái)了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》等文件，但是對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目并網(wǎng)尚無配套措施；此外，天然氣分布式能源發(fā)電成本高，經(jīng)濟(jì)性難以得到體現(xiàn)，而目前國(guó)家及各地對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，使得整體盈利收緊。

《報(bào)告》指出，天然氣分布式項(xiàng)目要積極應(yīng)對(duì)形式變化，在新增項(xiàng)目方面，預(yù)計(jì)大型區(qū)域式分布式能源獲批難度增加，貼近用戶實(shí)際需求的相對(duì)較小的分布式能源項(xiàng)目或成為主要的新增市場(chǎng)；存量方面，從單純供能轉(zhuǎn)向提供綜合能源服務(wù)，深挖增值潛力；要充分利用天然氣分布式能源的調(diào)節(jié)靈活性和供熱優(yōu)勢(shì)，因地制宜同分布式可再生能源結(jié)合發(fā)展。