編者按：2018年11月28日，由國際能源署、中國能源研究會主辦，中國能源網承辦的2018油氣創新發展國際論壇在北京召開。會上，眾多專家討論了當前我國油氣發展面臨的挑戰，探尋未來油氣產業發展的路徑。除發言嘉賓的上述觀點引發與會者強烈共鳴外，新形勢下油氣產業上下游創新模式探索也成為嘉賓的熱議話題。自然資源部咨詢研究中心研究員、國土部礦產資源儲量評審中心原主任張大偉在會上發表了《中國非常規油氣資源潛力及勘探開發對策建議》的主旨演講。以下內容為中能網根據大會發言實錄整理而成。

我個人的觀點是中國即將進入非常規油氣的時代。鄒才能院士做了非常好的發言，而且我非常同意張玉清局長對世界形勢的判斷。這是根據中國當前油氣資源形勢發展的需要，同時也是適應世界油氣發展歷程所決定的。今天我想從四個方面介紹一下，同時也談談個人觀點。

一、我國油氣資源形勢嚴峻

我個人對我國油氣資源總體的判斷，目前形勢非常嚴峻，已經威脅到了國家的能源安全，盡管目前油價很低，但是我們的儲備能力是有限的。由于前些年油價的下跌和勘探投入的下滑，導致我們國家石油產量連續兩年下降。最高的時候石油產量2.1億噸，2017年底 1.92億噸，同比下降3.1%。現在我們的儲量已經降到十年來的最低點，因為國土自然資源部現在負責儲量管理，我們石油新增探明地質儲量以往年度都是在10億噸以上，已經連續十幾年了，去年我們到了8.77億噸。天然氣新增探明儲量我們都是在7000億方每年，連續十多年，去年我們到了5000多億方，這個形勢很嚴峻。

看看我們常規油氣的發展，現在難度很大，由陸上向海上轉移，由常規向非常規，由淺層向超深層，更主要的是在我們中國505個盆地當中，富有的凹陷探明程度已經很高。大家知道，勝利油田所在的陸上已經探明程度51%，松遼盆地已經達到68.3%，含油氣比較好的地方探明程度都已經很高了。另外，我們常規資源的品位下降，現在在自然資源部探明收到手里的儲量當中，低滲透和特低滲透占70%以上，很難開，我們探明未開發儲量中低品位占65%，我們開發難度很大。整體油田處于兩高階段，一個是采出程度比較高，現有油田產出程度已經78%，含水率將近88%。大慶含水率已經達到94%，上來100噸液體，94噸是水，要處理，要回灌。由于上述原因，導致了我們國家石油對外依存度去年將近68%，今年上半年已經70%了，天然氣也一樣，天然氣的形勢對外依存度現在已經達到40%了。LNG管道氣的問題，去年有一個特別的現象，進口的LNG已經超過了管道進口。

二、歷史的機遇

為什么說非常規的歷史機遇來了呢?我認為習總書記2018年7月21日的批示實際上是命令，就得這么干，必須加大國內的投入，國務院中央發出了一系列的文件和要求，這里其中有一點，我們國家非常重視生態環境，現在已經把探明儲量石油天然氣作為自然資源，要統一確權登記了。

我個人認為，在中國習總書記提出來要加大油氣上游的勘探開發，上哪兒去找?翻翻我們的家底，我同意鄒才能院士的觀點。主攻方向是非常規，石油能夠作為接替的就是頁巖油，天然氣能夠真正補充，能夠發展得最快的是頁巖氣，應該說，頁巖油氣革命，可以說中國即將迎來頁巖油氣的革命。

這個是從我們地質上的分類，天然氣系統內，有油頁巖、煤層氣、頁巖氣、頁巖油，近天然氣系統內有致密氣、致密油、水溶氣。

我們國家非常規發展，資源有潛力、開發有基礎，自然資源部評價了兩輪頁巖氣資源，可采資源22萬億方，中石油，包括工程院，認識都不太一樣，但我們的評價是22萬億方，這個不主要，主要是大家共同認識我們的資源潛力是很大的。到2017年底，我們交到手的是9202億方，我們的產量是90億方，僅僅一個涪陵氣田就貢獻了60億方，礦權是54個，一共有22個是兩輪招標形成的，這里一共是十幾萬平方公里，最多的時候是17萬平方公里，現在是11萬平方公里，陸續已經退出了。

在中國頁巖油并不是獨立礦種，我們也不想搞成獨立礦種，頁巖油現在的潛力非常大，2012年到2013年，自然資源部評價了全國的頁巖油，優選出58個有利區，在六個層系，分布面積很廣。我們認為這種認識和評價已經過去五年多了，有點保守,應該有新的評價。

剛才鄒才能院士講的致密氣，致密氣也不是獨立礦種，管理上我們把它和常規氣放在一起。在統計上，目前我們的致密氣油田有22個，探明儲量是4.5萬億方，致密氣產量占我們國家天然氣產量的1/3，在所有天然氣到手探明儲量當中有一半探明了沒開發的是致密氣，我們到手的質量不好，都是致密氣比較多。煤層氣不講了，去年是49億方。

技術，以頁巖氣為例，現在已經形成。我們國家3500米以淺頁巖氣勘探開發技術，我個人認為，中國和世界上是并跑的，而且在我們這種復雜山地形，特別是這種地質條件下，我們的技術是適合中國地質特點的一個技術，而且基本實現了國產化。

這里有幾個關鍵技術，一個是形成頁巖氣藏綜合評價技術系列，打破北美的一些局限性。我們構建了以深水陸棚優質頁巖為基礎，以關鍵、以經濟性為目的的中國南方海相頁巖氣評價體系。另外，我們形成了集成山地條件下頁巖氣水平井快速優速鉆井技術，剛才鄒才能院士有兩張片子，美國地形和中國地形。在這種地形條件下，我們的“井工廠”已經實現了，而且效率大大提高。

長水平井的分段壓裂試氣技術，這里一共有8項技術，這是美國人的技術，我們站在巨人肩膀上，我們根據中國特點創造出來、攻關形成的我們自己的技術。

再一個，頁巖氣井的試采勘探開發配套技術，我到涪陵氣田實際考察以后，深切感到，我們中國人確確實實這幾年在技術方面進行了攻關，而且在材料方面很多都是國產。在涪陵地區基本不用國外的導向，都是我們自己的地質導向。今天宏華和杰瑞都來了，過去說是崛起，現在可以說我們是領先的，僅僅講一個，4500馬力的電驅動的壓裂設備，這個在中國已經成功了，而且現在開始運行了，這個成本他們跟我說可能降低了40%，我們有這個技術，這套技術沒有問題。另外，我們頁巖氣非常規開發環境是可控的，我們專門就環境問題進行了調研，涪陵整個氣田的環境標準高于美國，美國的標準都沒有我們高，它形成了一套可復制可推廣的體系，而且這套標準體系非常適合四川盆地及周邊。

所以說，中國在非常規，特別是在頁巖氣開發上，我們所擔心的環保問題，是能控制住的。效益怎么樣呢?到目前為止，頁巖氣，無論中石油、中石化只是在四川盆地，這是唯一實現頁巖氣開采的地區了，它的效率累計開發量達到220億方，已經獲得國家財政補貼72億，每方氣補4毛錢，現在補3毛，國家拿72億已經補給企業了。到涪陵氣田大家看一下，2012年第一口井，現在已經產了1億多方，初始產量20.3萬方，現在每天保持6萬方，這個成本早就收回來了。

涪陵頁巖氣田的氣，管線已經輸送到長江三角洲了，所以社會效益也是很好的。政策怎么樣?我認為中國的非常規政策，包括煤層氣、頁巖氣是全世界最好的政策。自然資源部出臺了三個辦法，2011年到2014年，國家能源局、發改委，當時張局長在主持能源局這項工作的時候，出臺了10項政策，這是據不完全統計，財政部、國稅局和能源局也在補貼和稅收方面出臺了三個以上的政策。所以中國非常規政策是成體系的，而且是全世界最好的。所以我下面跟鄒才能院士說，中國頁巖油非常有希望，給頁巖油什么政策?把頁巖氣政策給了頁巖油，中國頁巖油在三五年之內就能形成頁巖油的涪陵。

三、面臨的挑戰

第一個，我們資源潛力可觀，但現實可開發的資源并不多，評價的挺多，但真正作為儲量能夠建產能的并不多，這是一個觀點，數字不說了。

第二個，我們的開發成本還是比較高的，效率也低，美國現在打一口井，從鉆井到完井平均不到20天，我們是要兩個月的。我們的開發成本還是很高，當然，這里因素很多，不詳細說了。

第三個，我們單井產量和采收率有待提高，現在3500米淺的頁巖氣解決了，深層海相頁巖氣和常壓海相頁巖氣怎么辦?正在攻關，這塊攻關以后，可以說又解放一大片資源，需要一些技術來把它完成。

第四個，重點領域有待突破。我們起步比較晚，這塊資源有的在區域和點上已經見氣，但沒有形成產能，我認為通過理論攻關和技術突破，這塊也是非常有希望的，前景很廣闊，當然，需要時間和過程。

第五個，油氣礦業權改革步子不大，從2012年到現在，原國土資源部除了2017年拍賣礦權，山西10個煤層氣礦權進行競爭出讓，還有新疆5個常規油氣礦權以外，再沒有放的礦權，中央提出要加大油氣勘探力度，地盤都沒有，現在退了很多，投放是個大問題，現在自然資源部也正在考慮盡快投放一批可以有效開發的區塊，現在更大的難度，我們地質資料是不能共享的，在一個石油公司內部都不能共享，這個公司和那個公司不交流，所以造成了重復勞動，浪費。

第六個，環保壓力比較大，環保要求高了以后，上游空間受限。受生態紅線保護的影響，影響石油580萬噸，天然氣18.5億方，這是影響，還不是說都關了。但是現在生態保護紅線15個省劃完了，那16個省年底劃完，正在協調，能不能已經開采的先開，開完以后幾年以內再退出去。我們580萬噸上哪兒去補?所以這是面臨的一個很大的問題。

四、對策與建議

第一，我個人觀點，頁巖氣，能不能借鑒上海自貿區，現在全國12個自貿區的經驗，在四川盆地及周緣建立頁巖氣試驗區，行政面積約45萬平方公里，可采儲量占全國一半，最好的龍馬溪組頁巖氣有利區面積7.5萬平方公里，能不能拿出1萬平方公里做試驗，國家給政策。我們認為資源是沒問題的，在這里再找幾個涪陵沒問題，而且能找若干個涪陵。在管理上礦權上能不能在1.5萬平方公里最優質的地方劃出口企業塊，100平方公里一塊，在中石油區塊中石油先拿，10年開采，你能干多少你拿，你拿了以后中石化拿，這兩個體系搞的最早，然后其他公司再上，國有也好，民營也好，我們要有目標，五年，甚至八年，1000億，我個人認為是沒有問題的，只要國家在這里給好的政策。

這塊資源非常集中，我們供水、供電，包括道路、土地問題，統一解決。美國一個壓裂隊平均一年能壓880段，我們最高能壓171段，不是技術問題，很多是征地征不來，環保的問題，你想上上不去，沒有協調好，通過地方政府，通過類似自貿區、試驗區來解決一系列問題，包括稅收問題。當然，我有一個想法，從十個方面進行試點，真正解決中國天然氣短缺的問題。

第二，頁巖油起步晚，我們資源潛力很大，我非常同意鄒才能院士的觀點。中國石油下一步的主攻方向能夠接替的就是頁巖油，我們能不能比照頁巖氣的思路，先搞幾個示范區，三五年示范區結束以后，我們再按照試驗區性質來搞，這是解決中國石油的關鍵所在。

第三，加快陸相、海陸過渡相頁巖氣勘探開發，理論要突破，技術要攻關，特別是田點預測和評價，另外是井工廠的問題，還有一個更主要的問題，能不能把頁巖氣、煤層氣、致密氣，甚至是常規油氣，共探共采，這是煤地層氣當中的共探共采。

第四，組織關鍵性技術攻關，主要是復雜山地高精度三維地震技術，還有深井鉆井提速，美國是淺層多是，但中國就是這種地質條件，我們必須向深層進軍。這些技術就不詳細說了。

第五，加快推進油氣礦業權改革。有序放開油氣勘探開發市場，建立和完善油氣礦業權流轉制度，包括它的儲量，固體礦產礦業權流轉已經三十年了，油氣沒搞過流轉，去年中石油、中石化在自己公司內部進行流轉，這是非常大的一個進步，你政府不搞我企業內部搞，能不能再拓展一下，中石油區塊和中石化區塊互相流轉，或者和地方流轉，和民營企業流轉，這是政府應該做的。再是按照現在放管服的要求，要提高審批權限，提高效率。

我上次跟部長匯報，整個石油從地質評價結束，一直到形成產能，一般需要6到8年，只是報這些報批手續最少就要兩年半時間，自然資源部就有七個是經過我批的，儲量備案，耕地保護復墾評審，能不能簡政放權，提高效率。探礦權、采礦權，非常規探礦權、采礦權方面探采結合，統一管理。

第六，制定加大非常規油氣勘探開發行動計劃，從部里的角度，應該搞一個開發的行動計劃，在頂層上做一個設計，促進中國油氣勘探的開發。

由于時間關系，我就介紹這些，不對之處請大家批評指正，謝謝。