編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產業融合”為主題的“第四屆未來能源大會”在北京召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網聯合主辦。會上，國家發改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶做了題為“雙碳目標下新能源發展展望與趨勢分析”主題演講。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

陶冶：在座的朋友和線上的朋友大家上午好!非常榮幸有機會參加這次論壇，感謝大會的邀請。我今天利用這個機會談一談我個人對雙碳目標下新能源發展展望和趨勢的分析。

對于什么是雙碳目標，從2020年9月以來大家對這個碳達峰、碳中和的目標已經有了深入的了解，在今年的1月份中央政治局集體學習對碳達峰、碳中和工作進行再次部署的時候，其中談到很重要的一點是把新能源放在更加突出的位置。

如果說整個中國碳達峰、碳中和工作能源是主力軍的話，在我看來新能源在整個發展過程中，碳達峰的過程中就是先鋒隊。放在更加突出的位置我想以我個人的理解有幾個方面，一個是傳統而言，我們對于新能源的發展，一直是將它作為非常重要的從能源供給側角度來說清潔，低碳的發展技術，把它放在更加重要的位置的時候，除了在供給側能源轉型，清潔低碳的技術之外，對新能源的發展賦予了其他的意義，包括對于彰顯中國應對氣候變化雄心這一目標。

在2020年12月份我們提出來如何落實碳達峰這一重要工作當中，第一到2030年我們風電光伏的裝機12億千瓦以上，2021年的12月份我們再次提出來將我們的沙漠、戈壁，荒漠大型的綠色風光基地建設作為碳達峰甚至碳中和的重要手段，我們按照國家公布的信息來說，第一批大基地已經開工的達到9500萬千瓦以上，第二批的大基地也正在建設當中，在應對氣候變化雄心目標中新能源的發展已經成為重要的節點。

無論從國內下半年以來的能源、電力供需相對緊張的情況，以及我們現在俄烏局勢下整個化石能源在國際市場處于高位運行的狀況下，從加強能源安全的角度來說我們通過大基地建設，將新能源發展作為確保國家電力安全的重要手段，今年我們內外部大的形勢，以及雙循環的市場來說，保障經濟穩定發展從增加電源和電網的投資來說，也是很重要的舉措之一，確保我們的經濟增長。

從昨天公布的數據看，今天上半年光伏在電源投資增長286%，也可以看到我們增加基礎設施投資增長也是我們確保經濟的一個情況。從沙漠、戈壁、荒漠，傳統來說，除了發展新能源解決大氣溫室氣體的生態問題，解決環境的發展問題，也有重要的意義。從轉型、技術彰顯我們應對氣候變化雄心目標，解決能源安全問題，確保經濟穩定增長，以及解決環境問題，從五層要義來說，確實我們從當下的發展階段，要把新能源擺在更加突出的位置。

從去年12月份以來多項的政策彰顯出我們確實按照這個思路進行發展，比如說去年12月中央經濟會議當中談到當前整個能源轉型的需求，充分考慮國內的能源結構，產業結構的基本國情，做到通盤謀劃，在大的戰略思路上做到先立后破，從戰術層面上提出來新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，從消費側能耗雙控政策這個角度來說，新能源不納入能源消費總量控制，極大的促進我們地方和高耗能開發和利用新能源。

從基地上，對于新能源的發展，甚至明確，更為細致的刻劃到底怎么做，加大力度，規劃建設我們的大型風電光伏基地，包括配套建設周圍的清潔高效先進的煤電機組，穩定可靠的特高壓輸變電，大基地+高效煤電機組作為支撐電源，特高壓輸電通道全國范圍內的資源優化配置，成為我們當下推動碳達峰能源轉型和新能源發展從國家層面上最為重要的抓手。

從能源工作獲益當中，也按照我們碳達峰以及能源轉型的宏觀目標進行倒推，確定今年能源發展的約束性目標，包括非化石能源目標占比達到17.3以上，以及為了落實“十四五”可再生能源發展規劃當中提出的風電和太陽能的發電量實現倍增的發展目標，今年整個風電光伏的發電量占全社會用電量12.2以上。

從促進經濟增長的角度來說，國務院常務委員會和我們中央財經委員會的兩次會議當中分別從加大電源投資，電力電源建設盡早開工，以及加強基礎設施在能源方面發展分布式智能電網，建設一批新型綠色能源基地提出的要求。

我們中央政治局學習中提到增加特高壓建設，在財經委員會當中加強分布式電網，在“十四五”包括電源和電網真正進入集中式和分布式的雙輪驅動的發展方向。去年11月對于碳達峰、碳中和工作我們出了2030年碳達峰實施的方案，對于2060年碳中和實施的意見，我們在提出2060年非化石能源占比目標達到80%以上，其實應該說從根本上確定了中國的達峰和中和路徑來說，更多從供給側清潔能源轉型作為主要的發展路徑。

隨之而來整個對于碳達峰、碳中和1+N政策體系當中陸續出臺，目前已經出臺的政策超過30個，最新財政部印發的財政支持碳達峰、碳中和工作意見和住房城鄉建設部的城鄉建設領域碳達峰的實施方案，都對把能源放在更為突出的位置，將我們新能源占比，將我們構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，包括我們在建筑節能，包括分布式能源在建筑領域應用，放在了重點的支持路徑上。

對于我們當前碳達峰、碳中和工作作為準確的理解就是習總書記在今年求是雜志上正確認識和把握我們發展重大理論和實踐問題當中提到的當前整個能源領域的轉型還是立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔利用，最重要的增加新能源的消納能力。

從五個方面新能源整個發展的能源，應對氣候變化，整個發展的路徑，應當說得以進一步確立，從國際環境上講，也沒有出現大的變化。大家知道俄烏局勢以來，特別今年年初，去年年底國內的電力供需緊張，能源供需緊張，和國際的俄烏沖突，剛才說的化石能源價格的問題，確實對于很多人來說，大家出現了一些討論，是不是我們說歐洲當前所面臨的能源價格，供給短缺，未來發展方向和我們應對氣候變化的目標以及對于脫核去煤的節奏有一定的關系。

剛才Carsten Ahrens教授也介紹了德國當前新能源，綠色氫能，特別是歐洲、德國謀求能源獨立的過程中新能源的發展定位，應該講現在當下內外環境對于新能源的發展在我看來不是削弱了，而是更加鞏固和加強。從歐洲5月份以來不斷推出對于歐洲下一步能源獨立這樣的發展解決方案，雖然說短期內確實謀求煤炭、核電更加多的出力，以及一些政策，解決中小企業和居民的用能用電價格的問題，長期看解決歐洲能源獨立的問題仍然是采取了或者是依靠新能源的發展。而且隨著這一目標的確定，包括歐洲，也包括其他的，包括美國我們可以看到新能源技術創新將進入更加強的活躍期。

而且整個的開發規模從去年底的發展預期看是遠超的，在整個國際市場上，從這些發達國家對于新能源發展戰略定位說謀求更大全球新能源的話語權，積極的占領制高點，進一步對新能源提出挑戰是大概率的事件。

除了定性的分析之外，從定量的角度說，我們看到對于未來的發展路徑，歐洲的新能源發展在原來比較激進碳中和的目標引領下新能源發展目標基礎上再次提高了20%以上，而且在2030年前拿出8000萬千瓦的光伏，就是綠氫的發展，單獨拿出8000萬千瓦的風電和光伏制氫，通過電力和氫能在工業領域更深刻，更高的滲透率，實現整個社會的轉型。

從簡單的角度來說，國內國際的趨勢，沒有改變甚至進一步鞏固了全球新能源的發展，更為深刻的能夠看到在這其中背后隱藏的今天我們所討論的技術創新的問題，產業話語權的問題要得到重視。

國內新能源的發展，是1-5月份的數據，1-6月份的數據昨天已經公布了，從今年上半年的角度來說，整個風電新能源裝機1300萬千瓦左右，遠高于去年風電的發展速度，對于今年上半年的光伏來說，整個新增裝機規模達到3088千瓦，這一速度高于我們去年增長速度的。

對于今年全年的整個國內市場的分析預期，大家其實各個方面做了很多的工作，事實上我們今年單就光伏的在建項目超過100Gw，風電經歷2020年陸上風電的搶裝和海上風電的大發展，今年整個裝機速度不會出現很大的削弱，甚至我認為超過50Gw左右，考慮當下組件價格，產業鏈的實際成本，收益率角度來說，今年我個人認為風電+光伏整個裝機規模大致在140Gw以上，大家知道我們在“十三五”期間，平均風電+光伏每年新增裝機規模7000-8000萬千瓦，去年風電+光伏9800萬，今年我們有望在140Gw左右這樣的規模，增速是明顯的，比“十四五”最低發展目標平均100Gw是遠高于的，即便不是今年，很快可以看到從國內的市場角度來說，單就光伏發電突破100Gw，一個品種新增裝機規模100Gw。

從現在的角度看，從新能源的頂層設計文件，在5月31號，5、6月份相繼出臺，“十四五”期間發展藍圖，戰略部署，從市場機制的角度來說到底怎么解決當前新能源發展的瓶頸問題，難點和痛點問題，我們通過新時代新能源高質量發展實施方案和“十四五”可再生能源發展規劃加以落地，應該講為什么可再生能源的規劃要向全社會公布，在我看來一方面是我們剛才談到的，我們真正進入到了集中式和分布式輪驅動的發展目標。

回過頭看新能源的發展在當下不是哪些重點大型企業的問題，不是國家能源主管部門的問題，而是全社會所有人參與才能實現的，甚至得到高質量發展的問題，無論是9個部委的聯合發布，還是征求15個部委的意見，都體現出了綜合性，一方面體現了我們對于這一發展的重視性。

從發展的目標角度來說，“十四五”的目標大家比較清楚，我們提出總量，發電目標，消納目標，甚至對非電利用的可再生能源也提出了目標。2020年可再生能源供給量6.8億噸標準煤，什么概念?10億噸煤的量，3倍中國煤炭進口量。

在“十四五”期間我們要把整個可再生能源的供給量從6.8億噸標煤提升到10億噸標煤以上，而且通過可再生+核電的貢獻，最終確保實現2025年20%以上的非化石能源發展目標。從發電目標講，我們提出整個裝機達到15億千瓦以上，發電量達到3萬億千瓦時左右，大致占到2025年全社會電力裝機當中50%以上是可再生能源的電力裝機。

而且從新增“十四五”一次能源電量消費量和一次能源消費量中增量部分的50%都來自于可再生能源，甚至對于電力的增量中可再生能源更高一些，大致支持我們在2025年消納層面上可以看到，全社會用電量當中每3度電來自于可再生能源，甚至拋去水電之外的非水可再生能源，我們的國家目標18%，如果按照當下的速度去發展，到2025年每5度電當中有1度電全國范圍內1度電來自于風電和光伏，甚至在部分地區，甚至我想風電光伏這些非水可再生能源電力在全社會用電量當中占比接近30%。

非水可再生能源的貢獻6000萬噸標煤占到2025年一次消費量的一個百分點到一點五個百分點這樣的發展目標，整個“十四五”高質量的發展，主要是滿足碳達峰之后實現碳中和，在技術進步，成本下降了效率可以提高。

對于新的發展目標，更大的規模，每年的新增裝機的情況，更高比例從全社會的這樣占比以及我們說在部分地區的更高的新能源的消費占比，而且整個電力系統支撐電源建設和電網建設配套，市場化的發展從體制機制的方面，從供給側支持轉向消費側的引領，真正盡快促進新能源自主和自我的發展，在“十四五”期間我們對于增量能源和電力占比比較高，在十五五的部分地區，或者十五五中后期的部分地區，新能源實現存量替代，高質量發展是我們的結果。

包括我們說的大基地的建設，大家比較清楚，剛才我也談到一期項目的開工比例非常高，95Gw，二期在進行當中。從發展的方式上大家可以看到除了大基地的建設，而且在基地化建設當中推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業和新能源企業開展聯合，這一點應當引起重視，這是我們尊重當前發展階段解決我們整個電源企業，特別是開發企業可持續投入能力，降低新能源本地消納難度的重要舉措。

當我們新能源開發方式還有一個和城鄉振興，鄉村振興結合的方面，我們仍然充分的挖掘鄉村地區分布式新能源發展的潛力，按照農村集體土地作價入股的方式，真正使我們農村地區能夠享受新能源發展的紅利，甚至通過我們多種行動在“十四五”對分散式風電領域來說確保5000千瓦以上的增長規模。

在工業領域當中要進一步加強直供電的機制，前期是解決交叉補貼的問題，解決合理確定費用的問題，在消費側加強綠色電力的認證制度，增加整個高耗能企業消費新能源的積極性。

對于全面提升電力系統靈活性的角度來說，無論是“十四五”期間的供給側的煤電的三聯改的工作，包括特高壓輸電線路，以及我們說的復合側的靈活響應能力，增加儲能，進一步落實“十四五”以來我們在改革電源電網復合側方面提出的諸多要求。

在新能源電力交易當中，雖然我們知道綠電交易在全國范圍內發展目標形成全國市場，無論各個地方的電力工具關系，新能源的資源稟賦和市場推進的力度有不同，綠色電力交易的機制最為核心的目標是確保綠色電網企業，包括電源企業，投資企業對于未來電力市場的風險做到可控，保證合理的收益，當前最重要的問題是推動我們新能源企業可持續投資能力。

我們說下一步整個來講，完善用地制度，真正在國土資源規劃當中為發展目標，確保新能源轉型和低碳發展的綠色能源留出足量的用地指標，這是我們在當前政策體系下進一步細化的作用。

最后我們說在對于資金，財政支持方面，無論是對于存量補貼的問題，包括確權補貼，銀行貸款的問題，以及投資角度來說，這些已經明確的政策進一步得到加強。

我想在整個發展規劃和大的體制機制引領下，“十四五”，包括2030年前以及2060年新能源發展將會有非常好的發展環境，謝謝大家。