編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來能源大會”在北京召開，本次大會由中國能源研究會與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會上，中國能源研究會研究員、中國能源研究會碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任 黃少中發(fā)表了“ 實現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的組合作用”的主旨演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實錄進行整理。

黃少中：我今天匯報交流的題目是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須發(fā)揮有為政府，及有效市場的組合作用。這個是我和尹博士寫的文章，我認為這個問題還是比較重要的，所以今天在這講，由于時間關(guān)系，我點一下題，不展開說。

我分五個方面給大家講一下，一個是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的時代背景和國內(nèi)外形勢。二是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)對政府治理和市場機制提出新的要求。雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場的功能重塑，雙碳目標(biāo)有為政府和有效政府的組合發(fā)力點，最后談一下結(jié)論和看法。

實際上雙碳目標(biāo)的時代背景和國內(nèi)外形勢三個方面，一個是減排降碳，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球的高度共識，剛才很多專家談了。

新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展的在阻力中艱難前行，全球化是一個趨勢，有很多的阻礙和障礙。我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的階段，我們經(jīng)濟總量達到世界第二，綜合國力顯著提升，粗放式的發(fā)展中有大量的矛盾和問題。

實現(xiàn)雙碳目標(biāo)對政府治理以及市場機制提出更高的要求，我們通過初步分析覺得有幾個方面。

第一，能源保障安全供應(yīng)，對政府治理以及市場機制提出更高的要求，體現(xiàn)在保障能源國家安全是經(jīng)濟發(fā)展的底線，或者說是紅線，絕不能有一絲一毫的閃失，必須下大力氣，采取綜合措施保證能源安全供應(yīng)，不能因為能源供應(yīng)不及時，不到位影響經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對政府治理和市場機制提出新的要求，解決這個問題還是要充分考慮我們國家存在已久的所謂四類二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃實施，一個是煤炭以非煤的能源種類的二元結(jié)構(gòu)，二是能源資源集中于西部，能源消費集中東部的能源消費二元結(jié)構(gòu)，三是城市與農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，四是制造業(yè)用能和非制造用能能源消費二元結(jié)構(gòu)。

第三，保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長對政府治理和市場機制提出新的要求，黨的十九大報告強調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展第一要務(wù)，我們國家的經(jīng)濟從重視量的擴張進入高質(zhì)量的增長階段，強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡型，必須將雙碳工作積極融入國家三新國家戰(zhàn)略中，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，增強氣候變化領(lǐng)域的國際化權(quán)，對政府治理和市場機制提出新的要求，我們中國的經(jīng)濟已經(jīng)深深融入到全球的發(fā)展當(dāng)中，國際社會也希望我們承擔(dān)更多的責(zé)任，壓力也越來越大，面對這種新形勢，新變化，我們國家應(yīng)該在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上實施更大范圍，更寬領(lǐng)域，更深層次的高水平對外開放。

第五，人民群眾對美好生活的向往，對市場機制和政府提出了更高的要求，推進雙碳工作堅持以人民為中心，始終把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，雙碳工作成果應(yīng)該由人民分享，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程也是不斷滿足人民對青山綠水，藍天，清新空氣，美好生活環(huán)境的期待過程，要充分考慮人民的支付能力，雙碳工作創(chuàng)造的財富更多通過多層次社會保障體系回饋社會。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場的功能，我們分析一下雙碳目標(biāo)下政府與市場的角色定位，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有系統(tǒng)性，長期性，復(fù)雜性特點的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，黨的十九屆五中全會提出，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，指明了市場機制與政府治理在資源配置中的協(xié)同互補關(guān)系，市場機制主要通過價格信號，價值規(guī)律在資源配置的微觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

政府治理主要是采取規(guī)劃引領(lǐng)，政策扶持，公共服務(wù)，市場監(jiān)管等措施，在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場的評價要素，有為政府宏觀政策和戰(zhàn)略制定等等，有效市場的評價價格信號能夠反應(yīng)市場供求，有效引導(dǎo)投資，配置資源。

雙碳目標(biāo)下如何使政府更有為，市場更有效，采取多方面的措施，包括政策，規(guī)劃的市場配置資源，激勵機制，政策信用體系等等六個方面。要在雙碳目標(biāo)下使政府更有為，更有效，適應(yīng)實現(xiàn)雙碳目標(biāo)對政府治理和市場機制的要求。

雙碳目標(biāo)下有為政府和有效市場的組合發(fā)力點，在哪些方面聚焦和發(fā)力，有五個方面。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，鑄牢安全發(fā)展的底線，提高自身能源生產(chǎn)與供給的能力，確保能源的飯碗牢牢在自己手里，統(tǒng)籌國內(nèi)外國際兩個市場，建立長期穩(wěn)定的國際能源貿(mào)易關(guān)系，支撐國家發(fā)展對能源及其他資源的需求。

加快能源低碳轉(zhuǎn)型，積極破解二元結(jié)構(gòu)的難題，要堅持先立后破，通盤謀劃，把保障能源安全和推進能源轉(zhuǎn)型變革統(tǒng)籌兼顧起來，將有為政府和有效市場有機統(tǒng)一起來，來破解四類二元結(jié)構(gòu)的問題。

統(tǒng)籌減排與發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展。將實現(xiàn)雙碳目標(biāo)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主線，將雙碳目標(biāo)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，完善保障政策性體制機制。

提高雙碳工作國際化水平，營造良好外部發(fā)展環(huán)境，注重國內(nèi)與國際碳政策的對接，積極在國際碳規(guī)則制定中發(fā)聲，加強專業(yè)人才培育與全國機構(gòu)的建設(shè)。

堅守初心使命，確保雙碳工作成果造福廣大人民，從最廣大人民利益，國家利益和社會利益出發(fā)，制定政策和機制，確保雙碳工作成果惠及最廣大人民群眾。

簡單總結(jié)一下我的一些主要結(jié)論其看法。

一是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在求。
二是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是牽扯面很廣，時間跨度很長的系統(tǒng)性經(jīng)濟社會變革，時間緊，任務(wù)重，壓力大。

三是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)對政府治理和市場機制提出了新的更高的要求。

四是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)重塑政府和市場功能，使政府更有為，市場更有效，發(fā)揮更大的作用。

五是政府治理和市場機制是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的兩大要素和兩種手段。都很重要，二者不可偏廢，缺一不可。

六是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動有為政府和有效市場有機結(jié)合，發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的綜合作用。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。