雷慶生1　王雅文1　張繼宏2

（1。國(guó)網(wǎng)湖北電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院　2。武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院／武漢大學(xué)氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心）

一、“碳”將成為生態(tài)文明的新價(jià)值認(rèn)同

“文明”是人類(lèi)歷史積累下來(lái)的有利于認(rèn)識(shí)和適應(yīng)客觀(guān)世界，符合人類(lèi)物質(zhì)與精神追求，能被大多數(shù)人認(rèn)可和接受的價(jià)值認(rèn)同。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到現(xiàn)在的生態(tài)文明，其本質(zhì)是價(jià)值認(rèn)同的重建。隨著工業(yè)革命的深入，以工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為世界的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)，工業(yè)品逐步作為新的價(jià)值認(rèn)同的載體在世界范圍內(nèi)流通，石油－“工業(yè)的血液”，最終被人類(lèi)選擇為工業(yè)文明價(jià)值認(rèn)同的載體，形成了當(dāng)前工業(yè)文明的基本格局。而生態(tài)文明將以“生態(tài)”產(chǎn)品附著于工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成新的一般等價(jià)物，在世界范圍內(nèi)形成一種新的價(jià)值認(rèn)同。而“碳”正逐漸成為新價(jià)值認(rèn)同的載體。截至目前，全球碳市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)覆蓋全球GDP的56％，三分之一的人口，總市值也由2020年的540億美元快速增長(zhǎng)到2022年的1610億美元。

寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群在今年兩會(huì)上《關(guān)于加快我國(guó)電池碳足跡研究并建立中歐互認(rèn)機(jī)制的提案》提出：一是建議借助我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)電池碳足跡方法論研究。同時(shí)與歐盟積極溝通，建立合作交流機(jī)制，推動(dòng)中歐電池產(chǎn)品碳足跡方法論的協(xié)調(diào)與互認(rèn)。二是建議有關(guān)部門(mén)按年度、分區(qū)域更新發(fā)布我國(guó)電力碳排放因子，并以此為基礎(chǔ)建立我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新并向國(guó)際通報(bào)。三是加強(qiáng)綠色電力認(rèn)證國(guó)際合作。研究適用于我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品需求的綠證管理制度，并通過(guò)區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)為其確權(quán)。

加快碳足跡研究的主要原因是2023年歐盟將啟動(dòng)《綠色新政》，對(duì)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行約束，而我國(guó)電網(wǎng)排放因子為1155g／KWh，遠(yuǎn)高于歐盟270g／KWh的平均水平，這將導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的碳足跡遠(yuǎn)高于歐盟產(chǎn)品的碳足跡。這些實(shí)例都說(shuō)明了“碳”正成為新價(jià)值認(rèn)同。

二、構(gòu)建基于我國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)

人類(lèi)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了大量的溫室氣體，其顯著的生態(tài)外部性就是全球氣候變化，表征為極端天氣的頻次增加。碳排放權(quán)交易是基于科斯定理（Coase theorem）的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)來(lái)矯正環(huán)境外部性的政策工具。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年在科斯工作的基礎(chǔ)上將產(chǎn)權(quán)概念引入環(huán)境污染控制，首次提出排放權(quán)交易的概念，由政府界定排放的產(chǎn)權(quán)發(fā)給排放者并允許交易轉(zhuǎn)讓此權(quán)力，通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置。區(qū)別于命令控制型政策，基于市場(chǎng)交易的政策設(shè)計(jì)更具有成本有效性，也可兼顧效率與公平。

有別于傳統(tǒng)碳市場(chǎng)總量控制與交易模式，我國(guó)碳市場(chǎng)采用了一種可交易的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)模式。總量控制與交易模式下的碳市場(chǎng)，碳配額總量事先設(shè)定，排放總量與企業(yè)在履約期內(nèi)的活動(dòng)水平無(wú)關(guān)，即使采用了標(biāo)桿值法（Benchmarking），但是配額的總量和分配仍然是基于歷史數(shù)據(jù)提前設(shè)定的，依然屬于控制絕對(duì)總量的方法。而我國(guó)依據(jù)自身發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情，采用了基于強(qiáng)度的交易模式，其特征是企業(yè)獲得的配額并不事先設(shè)定，而是取決于企業(yè)在履約期內(nèi)行業(yè)設(shè)定的排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)水平。這有利于企業(yè)在履約期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)變化自主進(jìn)行生產(chǎn)決策。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)將發(fā)放更多的配額，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)可減少配額，這也符合我國(guó)國(guó)情。這種基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)兼具稅收和補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，對(duì)超過(guò)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)具有凈稅收效應(yīng)，而對(duì)于低于績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)具有補(bǔ)貼激勵(lì)作用，并且對(duì)產(chǎn)品價(jià)格及產(chǎn)量的影響相對(duì)較小。

可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)模式下的碳市場(chǎng)也存在諸多爭(zhēng)議，尤其在碳減排確定性、碳價(jià)預(yù)期及資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)方面。由于碳排放總量不確定，最終的配額較大程度取決于可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的選取，這就對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定提出較高的要求，這也意味著碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量要高，這也是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)前的重點(diǎn)與難點(diǎn)。由于最終配額總量不事先設(shè)定，市場(chǎng)就不太容易形成較穩(wěn)定的碳價(jià)預(yù)期，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)決策。此外，我國(guó)東、中、西部，南、北方地區(qū)在生產(chǎn)與生活方式上都存在較大差異，技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展階段不平衡，在設(shè)置可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得不犧牲部分效率而考慮公平性，這就帶來(lái)資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國(guó)首先納入的火電行業(yè)2162家企業(yè)，由于分布不同，技術(shù)路線(xiàn)不同，我國(guó)依據(jù)不同機(jī)組的技術(shù)特性設(shè)置了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，這就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生排放低的機(jī)組補(bǔ)貼排放高的機(jī)組的風(fēng)險(xiǎn)。

多標(biāo)桿值下各機(jī)組碳配額交易示意圖

由上圖可知，300兆瓦以上機(jī)組的單位發(fā)電碳排放量要低于300兆瓦以下機(jī)組的碳排放量，但是由于多個(gè)標(biāo)桿值，就會(huì)導(dǎo)致部分300兆瓦以上機(jī)組去購(gòu)買(mǎi)300兆瓦以下機(jī)組的碳配額，導(dǎo)致資源的錯(cuò)配。

我國(guó)為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)能，碳市場(chǎng)還將企業(yè)外購(gòu)電力、熱力的間接排放也納入交易體系，這就帶來(lái)另外一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，如何科學(xué)核算這部分碳排放。根據(jù)IPCC溫室氣體排放核算指南，可以對(duì)外購(gòu)電力、熱力的區(qū)域電網(wǎng)排放因子、熱力排放因子進(jìn)行核算。但是，由于我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)排放因子差異巨大，云南電網(wǎng)排放因子僅為華北電網(wǎng)排放因子的五分之一，這也會(huì)引起資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。例如，電解鋁行業(yè)，選址在云南的企業(yè)即使單位產(chǎn)品能耗高于選擇選址在華北的企業(yè)，那么根據(jù)現(xiàn)行核算方法，很可能華北企業(yè)要向云南企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳配額。

雖然國(guó)際上有單一部門(mén)的可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的示范，但是我國(guó)選擇多部門(mén)可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為碳市場(chǎng)的基本制度，這會(huì)帶來(lái)更大的不確定性及建設(shè)難度，但這種模式更適用于中高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。

三、碳市場(chǎng)在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用

2021年9月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用。2022年4月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中明確建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。碳市場(chǎng)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

1.有助于實(shí)現(xiàn)“能耗雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。碳排放目標(biāo)設(shè)定在碳排放控制政策中具有錨定作用，是減排政策制定、實(shí)施及評(píng)估的主要依據(jù)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，八大行業(yè)超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)陸續(xù)納入碳市場(chǎng)，將覆蓋我國(guó)70％￣80％的碳排放量。隨著企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)的逐步建立，將較清楚地知道各行業(yè)及各地區(qū)的碳排放變化狀況。由于可再生能源的低碳排放特性，企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)向新能源體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳管理逐步科學(xué)與優(yōu)化。

2.可通過(guò)市場(chǎng)交易為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)。較發(fā)達(dá)國(guó)家普遍用70年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，我國(guó)在40年時(shí)間同時(shí)完成碳達(dá)峰與碳中和將付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。碳市場(chǎng)匯集了大量市場(chǎng)主體的交易信息，形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)化碳價(jià)格，可通過(guò)市場(chǎng)交易發(fā)現(xiàn)社會(huì)最小減排成本，有助于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)更高效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)穩(wěn)定的碳價(jià)將提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金進(jìn)入有減排潛力的行業(yè)企業(yè)，在促進(jìn)減排的同時(shí)，也能刺激前沿技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的驅(qū)動(dòng)力。

3.可構(gòu)建碳減排抵消機(jī)制推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳配額交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充機(jī)制是自愿減排交易機(jī)制、碳普惠機(jī)制及國(guó)際碳信用交易市場(chǎng)。我國(guó)提出：2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和；2030年碳強(qiáng)度較2005年下降65％以上；2030年非化石能源占比25％；2030年森林積蓄量60億立方米；2030年風(fēng)、光裝機(jī)新增12億千瓦以上。通過(guò)構(gòu)建碳減排自愿交易市場(chǎng)，可促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，倡導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)與生活消費(fèi)，形成碳配額市場(chǎng)、碳期貨市場(chǎng)及碳減排自愿交易市場(chǎng)的良好互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，有利于我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有利于生態(tài)文明的實(shí)踐。

4.可促進(jìn)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的碳減排國(guó)際形象。2021年格拉斯哥氣候大會(huì)通過(guò)了國(guó)際碳市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的《巴黎協(xié)定》第6條款。碳市場(chǎng)成為我國(guó)積極參與國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，基于我國(guó)國(guó)情的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)也為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。同時(shí)我國(guó)依托巨大的碳市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際碳金融中心，為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供新的融資渠道，向國(guó)內(nèi)企業(yè)傳送及時(shí)的國(guó)際碳金融資訊，引導(dǎo)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，樹(shù)立我國(guó)積極減排的國(guó)際形象。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得世界普遍認(rèn)同，“碳”作為一種新的世界價(jià)值認(rèn)同的載體正在得到確認(rèn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，部分區(qū)域和行業(yè)的碳排放已經(jīng)達(dá)峰或處于平臺(tái)期，而還有部分地區(qū)和行業(yè)處于高速發(fā)展過(guò)程中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，完全市場(chǎng)化的煤炭市場(chǎng)、不完全的油氣市場(chǎng)、省間壁壘突出的不完全電力市場(chǎng)條件，決定了我國(guó)碳市場(chǎng)要堅(jiān)持基本國(guó)情。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)問(wèn)題十分復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)非常艱巨，阻力巨大，不可能一蹴而就。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到“碳”在世界生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位，各社會(huì)主體應(yīng)積極投身到碳市場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)作為世界廣大發(fā)展中國(guó)家的代表，在建設(shè)碳市場(chǎng)的環(huán)境和條件方面有較大相似性，應(yīng)把碳市場(chǎng)國(guó)際合作引入到南南合作框架中，輸出中國(guó)碳市場(chǎng)的重要實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建碳市場(chǎng)，促進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。
（注：本文來(lái)自國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新興產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)工程和百大公司級(jí)項(xiàng)目：電力碳銀行－基于區(qū)塊鏈技術(shù)的用戶(hù)側(cè)需求響應(yīng)示范。Project supported by State Grid Hubei Electric Power Company：Power Carbon Bank－User－side Demand Response Based on Blockchain。）

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