隨著江蘇省沿海開發戰略的快速實施和沿江開發的深入推進，作為濱江近海型城市，能否在保持經濟持續跨越發展的同時，強化污染防治，加強生態建設，切實減少污染排放總量，實現經濟建設與生態文明建設的良性互動？對此，江蘇省如皋市始終保持清醒的認識，堅持環保優先方針，不斷增強做好陸源污染防治、建設生態文明的自覺性，以科學的規劃為引領，以產業結構調整為抓手，以環境工程建設為重點，以加強環境監管為關鍵，持續加大環境保護力度，陸源污染得到有效控制，水環境質量總體保護良好。

一、以科學規劃為前提，從源頭上控制增量

科學規劃是陸源污染防治的重要前提和基礎。近年來，如皋市先后編制并實施了《“十一五”環境保護規劃》、《創建國家環保模范城市規劃》、《生態市建設規劃》和《生態文明建設規劃》，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規劃。規劃確定的河道生態修復、區域供水、污水處理廠建設、腸衣集中生產、畜禽糞便綜合利用、工業廢水排放自動監控、水資源保護等七大陸源污染防治工程基本實施到位。嚴把項目準入關、嚴防嚴重污染項目進入、嚴格環境監督管理、嚴厲打擊環境違法行為等“四嚴”措施得到有力有效落實。

近年來，如皋市大力轉變經濟發展方式，基本形成了船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產業，長壽食品、紡織服裝、機械冶金三大傳統產業，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和服務外包四大新興產業體系。新型工業化進程加快，裝備制造業在規模工業中占比達70％，高新技術產業產值在規模工業中的比例達32％。建成了國家級造船基地，江蘇省現代電力裝備特色產業基地、軟件和信息服務產業園。港口物流、現代商貿、文化產業和特色旅游等現代服務業快速發展，服務業增加值增幅持續保持在20％以上，農業結構不斷優化，高效農業比例達60.5％。產業結構調整和優化，不僅帶動了如皋市經濟快速發展，更使結構性污染得到有效控制，污染排放強度大幅下降。

二、以工程建設為重點，從技術上減少排放量

環境基礎設施建設是陸源污染防治的根本途徑。近年來，如皋市持續加大環境基礎設施建設、城鄉環境綜合整治、工業污染防治力度。2007年~2010年，環保投資總額達40.9億元，占當年GDP總量的3％以上。先后建成了中心城區、經濟開發區和如皋港區3座污水處理廠，形成了日處理11萬噸的城市污水集中處理能力，中心城區生活污水集中處理率連續4年達90％以上。從2007年起，大力實施鎮級污水處理廠全覆蓋工程，到2010年，16個鎮污水處理廠全部建成并投入運行，累計日處理能力達5.2萬噸，全市城鎮生活污水集中處理率達80.9％。

垃圾處置機制全面落實，日處理1500噸的垃圾焚燒熱電聯產項目2008年9月建成投運。截至2010年底，累計處理生活垃圾82.7萬噸，上網電量3.2億千瓦時，生產蒸汽48.2萬噸。全市建成了壓榨式垃圾中轉站30座，戶收集、組保潔、村集中、鎮轉運、市處理的生活垃圾收集處置機制全面落實。

畜禽糞便得到有效處置，絕大多數規模型、中小型養殖場均建有配套沼氣池或沼氣發生裝置，產生的沼氣用于發電或作為生活能源，沼渣全部還田。部分畜禽養殖場通過畜禽糞便干濕分離機，制造成品有機肥，有效杜絕了畜禽糞便直接排入水體的現象。

三、以環境安全為根本，從監管上加大力量

加大監管力度是陸源污染防治的有效手段。近年來，如皋市嚴把項目準入關，堅持做到“四個一律不批”:不符合環境法律法規和國家產業政策的項目一律不批；選址與規劃不符、布局不合理的項目一律不批；超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重尚未完成生態恢復任務的地區，新增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目一律不批；對飲用水水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目一律不批。其他區域擬建水污染型項目時，優先考慮對水源地水質的影響，凡對水源地水質有間接或潛在影響的水污染型項目，實行嚴格限批。所有建設項目均嚴格按照規定進行環境影響評價，環評執行率達100％。

嚴格執行“三同時”制度，突出抓好“四道”關口:環保審批關、項目實施關、生產運行關和日常監管關，有效保證了環境設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。2007年~2010年，先后對288個“三同時”項目進行了驗收，“三同時”執行率達95％以上。在堅持對污染防治設施進行日常監管的同時，每年組織多次大規模的污染防治設施運行情況突擊檢查，對運行效果不好、不能實現穩定達標排放、偷工減料甚至擅自停運的，堅決依法嚴肅查處，并實施限期整改。2008年以來，共查處違規違法企業50多家。

環境執法力度加大，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。先后開展了多輪化工、電鍍、印染、腸衣等行業的專項整治。“十一五”期間，依法搬遷污染企業31家，依法關閉化工企業51家、電鍍企業4家、小腸衣加工企業211家，依法立案查處環境違法行為308起。全市建立自動監控中心兩個，安裝COD在線監測儀51臺、流量計78臺，廢水防治設施和廢水達標排放總體保持良好。

作者系江蘇省如皋市人民政府副市長