——《中國環境報》記者對話中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

和誰對話？

遲福林，1951年8月生，研究員、博士生導師，曾任海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室主要負責人。現任中國(海南)改革發展研究院院長，第十一屆全國政協委員，兼任中國經濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長、中國企業聯合會副會長等職務，享受國務院特殊津貼專家。

為什么對話？

作為國際性濱海度假旅游勝地，得天獨厚的生態環境和自然稟賦是海南的優勢所在。建設海南國際旅游島的重大決策，對海南的經濟社會發展和環境保護工作提出了更高的標準和要求。我們想知道，海南如何尋找經濟發展與生態保護的最佳結合點？如何才能不斷促進海南省產業結構轉型升級和產業布局合理調整？

對話人：遲福林 中國(海南)改革發展研究院院長

采訪人：中國環境報記者 陳祖洪 通訊員 孫秀英

點擊一

焦點關注：如何實現經濟效益與生態效益共贏

關鍵思路：摒棄傳統發展道路，跨越傳統工業化發展階段

記者:一般意義上認為，生態保護和經濟發展是一對矛盾體，保護了生態往往就限制了發展。如何破解矛盾、突破限制，實現經濟效益與生態效益的共贏？

遲福林:經濟效益為生態保護和社會建設提供物質力量，可以促進生態效益的實現；生態效益則是促進經濟社會可持續發展，改善人民生產生活環境不可缺少的保證。實現經濟效益和生態效益的有機統一，是全面協調可持續發展的基本要求。在發展中我們應正確處理好經濟效益和生態效益二者之間的關系，使之形成相互促進的良性循環。

實現經濟效益與生態效益的共贏，對于提高居民生活水平和促進宏觀經濟持續發展有重要意義。要實現經濟效益與生態效益的共贏，一是要摒棄單純追求經濟總量增長的傳統發展道路，逐步走一條經濟、社會、資源、環境、人口相互協調和相互促進的發展道路；二是要跨越高消耗、高污染的傳統工業化發展階段，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的發展方式，以高新技術為主導，以發展生態型經濟為目標，堅持生態環境建設與經濟建設相配套，開發資源和保護資源相協調，實現經濟效益和生態效益的統一。

點擊二

焦點關注：在海南建立國家環保特區的設想

關鍵思路：海南擁有自然基礎、體制優勢、制度基礎、政策積累等優勢，最有條件率先在全國建立環保特區

記者:1999年海南率先在全國開展生態示范省建設，取得了較為豐碩的成果。之后您曾提出“建設海南環境保護特區”的提案或建議，請談談這方面的思考。

遲福林:獨特的自然資源是海南經濟社會發展的最大資本，也是海南國際旅游島建設的根本優勢和生命線。為此，我曾在2007年提交了“關于建設海南環境保護特區的建議”。2011年3月，在全國政協十一屆四次會議上，我又提交了“盡快在海南建立國家環保特區”的提案。

首先，所謂環境保護特區，是在堅持開發與保護并舉的原則下，劃定一個特定的區域(一般是指一個水循環流域或者一個島嶼地區)，采取嚴格的環保措施保護自然生態環境，運用世界上先進的環境治理技術和治理機制治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理的特定區域。這一特定區域在實施嚴格環境保護的基礎上，制定和實施綠色發展戰略，充分利用本地區生態優勢、資源優勢和區位優勢，通過政策支持和體制創新，大力發展以新能源和可再生能源開發利用為重點的環保產業，把潛在的資源優勢轉變為現實的經濟競爭優勢，使經濟和環境協調發展。

環保特區是建設國際旅游島的前提條件，也是建設國際旅游島的題中應有之義，包括5個層面的涵義:實行最嚴格的環境保護措施；利用優勢，發展優勢；運用世界上先進的環境治理技術和標準；關鍵是體制機制創新；重在弘揚綠色文化、生態文化。

海南最有條件在全國率先建立環保特區，也最有可能取得成效。第一，自然基礎。海南的生態環境狀況整體上保持了全國最優的狀態。第二，體制優勢。作為我國最大的經濟特區，中央賦予了海南地方立法權，具備在環境保護方面先行先試的條件。第三，制度基礎。1999年海南在全國率先提出建設生態省。之后的9年里，省人大制定和修訂了23項地方法規，省政府制定和修訂了29項政府規章，內容涵蓋森林、水體、大氣、海洋、土地等各方面。海南相關的法律法規還在不斷完善，保證了生態省建設有法可依、依法推進。第四，政策積累。海南長期探索生態補償制度，在政策積累與財政計劃上已經完成了全面開展生態補償制度的準備工作。中央又把海南列為全國生態補償機制試點省，海南有條件、有責任建設全國生態文明示范區。

最后，建議從以下5方面建立最嚴格的生態環境規劃體系:第一，制定最嚴格的環保措施。采用國際最高環境標準監管全省的經濟社會活動，堅決杜絕因追求GDP而破壞生態環境的行為。第二，實行嚴格的環境容量總量控制制度，做到增產不增污、增產減污。優化產業布局，對環境容量有限、經濟相對發達的區域，嚴格限制和逐步淘汰能耗高、污染重的產業和項目，把排污總量控制在環境容量許可范圍內。第三，實施最嚴格的環境監管措施。建立完善環境監測、環境監察、環境管理的科學執法體系，建立有效的監控平臺，加快重點污染源在線監測設施建設和環保部門監控平臺建設。第四，實施最嚴格的生態環境問責制。建立生態環境評估指標體系，把生態環境評估納入領導干部政績考核體系，與干部的選拔、任用和激勵結合起來。第五，建立生態環境保護信息公開制。積極鼓勵公眾參與環境管理，加強社會監督，努力實現生態環境保護制度公開透明。

點擊三

焦點關注：如何促進產業結構轉型升級

關鍵思路：推進產業結構調整，實行最嚴格的產業準入制度

記者:建設海南國際旅游島對產業發展提出了更高的標準和要求。您認為海南如何以國際旅游島建設為契機，不斷促進產業結構轉型升級和產業布局合理調整？

遲福林:我認為可以通過以下兩方面推動產業結構優化升級:

第一，推進產業結構調整，實現海南跨越式發展。推進產業結構調整，關鍵是利用海南的比較優勢。海南的比較優勢就在于資源豐富，包括能源、礦產、旅游資源以及區位優勢等。著重發展生態農業、規模化清潔能源工業、旅游業等優勢產業，并利用區位優勢把擴大對外開放和結構調整更好地結合起來。如果未來5～10年，以建設國際旅游島為重要契機，海南能夠把自身潛在的資源環境優勢充分發揮出來，在相當程度上將實現跨越式發展。

第二，實行最嚴格的產業準入制度。應嚴格實行建設項目環境準入制度，實行環保審批與總量控制指標、減排任務掛鉤。在加快發展、引進項目的同時，堅持“四個決不”，即決不把降低環保和安全門檻作為招商引資的優惠條件，決不在接受產業轉移過程中接受污染轉移，決不讓傳統工業集中區成為新的污染源，決不以犧牲環境為代價換取經濟一時的發展。

未來海南在產業布局上將以現代服務業為主導。2010年海南服務業占比46.1％，高于全國平均水平(43％)3個百分點。海南以服務業為主導不是說農業和工業不重要，而是主導產業要清楚。從現實情況看，海南近兩年出現了產業格局的變化，以旅游業、旅游房地產業、旅游相關服務業為主的產業格局開始形成，成為海南GDP增長和地方財政收入的主要來源。

點擊四

焦點關注：創新環保、推動可持續發展的新思路

關鍵思路：制定和實施綠色發展戰略，加大新能源和可再生能源開發與利用力度，加強生態環保領域的國際合作

記者:“十二五”時期是海南國際旅游島建設的關鍵時期，在創新環保、推動可持續發展方面，可以從哪些方面來考慮？

遲福林:可以從3個方面來重點考慮:

一、制定和實施綠色發展戰略。

對海南來說，綠色發展戰略是利用優勢、發展優勢的現實選擇，是以國際旅游島為平臺，形成以服務業為主導產業、以低碳經濟為主要特征的綠色發展模式。海南應盡快組織力量研究制定綠色發展戰略規劃，確定海南實施綠色發展戰略的目標、指標、區域布局和具體政策措施。

第一，大力推動經濟發展方式轉變。推進綠色發展戰略，根本在于生產方式和生活方式的轉型。要實現這一轉型，迫切要求海南把優先發展低碳經濟作為最有力的突破口，探索建立有利于節約能源和保護環境的長效機制和政策措施，實現低碳化的發展目標。

第二，促進低碳前沿技術和相關產業發展。增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品。海南能否利用后發優勢實現低碳經濟發展，很大程度上取決于自主創新能力。

第三，加快轉變消費模式和生活方式。首先，要提高居民的環境意識、低碳意識。其次，完善相關法律法規，明確規定消費者為其消費過的廢品承擔一定的回收利用義務等。同時，注重運用經濟手段鼓勵企業生產環保產品。再次，完善政府綠色采購制度以及綠色消費的經濟政策，構建并完善全社會綠色消費體系。

第四，積極運用政策手段，為綠色經濟發展保駕護航。一是開征碳稅和推行碳交易。環境保護和稅務等部門應密切協作，充分利用節能減排與低碳經濟發展之間的政策協同關系，建立適應海南省情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。二是強化產業組織政策的引導作用。為提高資源環境利用效率，要進一步加強和完善產業組織政策，強化根據自然資源和環境承載力確定的市場準入標準，引導資源環境向利用效率高的產業和企業流動。對采掘業和制造業中的高能耗、高排放、高污染行業做出明確準入規定，對相關企業生產工藝與裝備技術水平、資源能源消耗利用指標等方面提出明確要求。對不符合要求的企業，按照國家產業政策、環保等規定予以關停和淘汰。三是發揮經濟杠桿的調節作用。注重運用經濟杠桿引導企業采用資源節約和環境友好的裝置和技術，改革資源和環境稅收、價格體制，提高資源稅稅負、開征環境稅，強化利益驅動機制，使市場在淘汰落后裝置、抑制外延增長方面發揮更大作用。

二、加大新能源和可再生能源的開發與利用力度。

海南蘊藏著豐富的可再生清潔能源，主要包括太陽能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、風能、生物質能和鹽差能。目前已利用和規劃利用的可再生能源大都為太陽能、海洋風能。與豐富的可再生能源相比，海南在利用開發上還比較落后。

首先，加大對可再生能源利用的金融支持力度。第一，拓寬融資渠道，實現投融資的多元化。鼓勵民間資本進入可再生能源領域；擴大利用外資的范圍和力度；積極爭取國際能源組織、國際金融組織及國外企業的支持與合作；建立可再生能源產業發展投資基金，營造良好環境，吸引包括私人資本在內的多樣化資本，創造條件鼓勵優秀的可再生能源公司上市。第二，建立投融資支持機制。可以針對不同基礎的可再生能源利用企業，采用不同的風險分擔機制，注重發揮保險公司的作用。第三，鼓勵商業銀行投資可再生能源建設。鼓勵商業銀行將太陽能、風能等可再生能源列入優先支持領域，為獲得政府支持的可再生能源企業提供貸款方便。第四，加大政策性金融機構的支持力度。在政策性金融方面，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構，應加大對風能等可再生能源的貸款支持力度和優惠力度。

其次，加大對可再生能源的稅收支持力度。通過設置免稅期和低稅率，出臺投資抵免稅政策，對可再生能源利用企業在城鎮土地使用稅、土地增值稅和房產稅方面實行稅收優惠。

同時，制定加快可再生能源利用發展和建設的鼓勵性政策、法規和制度。重點解決可再生能源發電項目立項、電力收購、企業盈利三大問題。出臺電網企業社會普遍服務制度。將風電電價政策由招標定價制度改為固定電價制度。建立財政專項資金制度。建立可再生能源財政專項資金，將其列入當年的財政經常性預算，這一資金由財政主管部門主管，并接受省人大有關專門委員會的監督。增強政府對可再生能源利用項目管理的透明度，改善對企業的引導。完善和簡化企業投資項目的核準制度，適當簡化目前較為繁瑣的審批和核準流程。

三、加強生態環保領域的國際合作。

充分借鑒和利用國際先進的技術、管理和資金來加強環境保護工作，把海南建成世界環境保護與發展協調的典范之一。可在多個領域參與國際合作，在發展低碳經濟、自然生態、污染防治等眾多領域開展國際環保合作項目。建立環境保護國際合作新機制。成立環境保護國際合作中心，推進國際組織和政府機構在參與環保、扶貧等方面的合作。成立海南國際環保產業園，在產業規劃上以新型能源、節能環保材料、環保設備生產、環保技術咨詢和研發為重點，吸引不同國家的知名環保企業入駐環保產業園，為海南的環保產業發展提供資金、技術和人才支持等。