2013年4月10日，由中國企業投資協會、中國投資協會、中國可再生能源學會和中國能源網共同主辦的第九屆中國能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

Michael B.Wigmore 美國斌翰律師事務所合伙人

在下午的會議中，美國斌翰律師事務所合伙人Michael B.Wigmore就“美國水力壓裂作業相關的監管與訴訟風險”的問題進行了演講。

Wigmore指出，企業在進行海外投資前，要先了解當地的政治風險。在美國，要把環境問題和政治問題分開是比較困難的，因為這兩個問題始終關聯在一起。

美國目前的頁巖氣技術發展非常快，由此帶來了低成本能源的供給。其實頁巖氣的發展會影響到新能源和可替代能源的發展，比如說太陽能和風能。

壓裂技術已經運用很多年了，目前在一些傳統油井當中也會使用，而水平鉆井和水力壓裂技術在頁巖氣的采用是近期才發生的。如果說沒有這樣一些技術，就沒有辦法進行頁巖氣的開采。水平鉆井技術才是真正促生發展和變化的原因。在2003年，美國有1900眼水平井，到2012年就比較多了，在全美國有約4500口的水平井，每年則有11000口的新井。

以前美國原油價格是每桶70~90美元，現在是90~120美元。到2018年，美國可能只能從加拿大進口一些油氣資源，這取決于運輸的限制，美國在未來五年之內可能都會依賴這個進口。然而國際能源署（IEA）預測，到2020年美國趕超沙特和俄羅斯成為全球最大的石油生產國。此前IEA也曾預測，沙特可能還會在未來的35年當中成為全球最大的石油生產國。然而現在已經發生了變化，IEA認為也許過十年左右的時間美國就會趕超沙特。

當前，美國的政策也需要做出一些改變來適應發展的變化。比如在1975年時發生了石油危機，出現了很多問題。如今美國制定了一些新的法案，爭取避免以前的問題再次的發生。最近出現的監管問題是，很多環保人士反對水力壓裂。他們采取了一些法律手段，希望讓壓裂作業逐步放緩。但目前一些立法都是在州的層面，而不是在聯邦的層面，所以環保組織希望在聯邦的層面也有相應的法案，通過各種環境環保法案去制約壓裂。

在行業當中除監管風險外，還有財務報告風險和訴訟風險。目前水力壓裂、水平井和分段壓裂等技術在非常規油氣開采中，帶來的環境和法律方面的問題越來越引起各方的關注。比如，美國政府從09年開始逐步加強了對水力壓裂的監管，美國環保署也啟動了對于水力壓裂環境影響全面的評估。對于中國的頁巖氣行業來說，水平井和分段壓裂還是比較新鮮的事物，中國企業在發展頁巖氣產業的時候，將要面臨一些新的挑戰。