宏華集團有限公司董事局主席兼總裁張弭：宏華接觸頁巖氣已經有八、九年了，05年宏華的鉆機就在美國打頁巖氣，最高峰的時候，占美國打頁巖氣鉆機的12%左右。后來又知道，中國頁巖氣也不錯，而且就在我們的腳下。

我國的頁巖氣產業有非常好的基礎，國務院也已經明確了獨立礦種。在頁巖氣開發領域，美國毫無疑問是最成功的。他們政府做了什么事呢？除了前期的一些少的科技投入外（大概3億美元），關鍵的是“該管的能管住，該放的放得開。”

頁巖氣在美國高峰時期，每年數千，最高峰達到一萬口井，對這一萬口井怎么監管？每一口井，要拿到鉆井許可。開發主體的物探、鉆井、測井、完井、生產整個流程中，所有的信息必須交到州政府。

他們通過資料就知道，氣井是不是有可能破壞地下層，特別是表層，固定設計達到了沒有，采的氣是哪個層的？而且他們的服務全部是第三方提供的，而且負法律責任，如果提供的資源造假，公司基本要破產。美國的情況非常的復雜，可能一個井有三個業主，所以他們管的很細。美國政府把監管放到州一級是非常成功的，是值得中國借鑒的經驗。

從中國來說，中央集中管理那是毫無疑問的，也正是因為中央的管理力度，能夠更好的管好中央部委的事，制定規劃，政策，方案等等。面對廣泛分布的頁巖氣田，各個省該發揮什么作用呢？國土資源部地質調查局在各個省都是有分支的，而且有隊伍。而且還有其他地質勘探單位都有很多的力量，特別像四川石油學院，地質大學，完全有可能使用半外包化的市場體制等等。

如果監管體系沒有形成，就不好推動政策的突破。因為一旦突破，可能會發生什么事的時候，你沒有有效的監管來確保不發生、不應該發生的事。

按照美國的經驗，一是嚴格管住了環保。美國政府建立起一個嚴格的環境保護管理監管體系。現在和頁巖氣相關環保有很多條例，中國還沒有，我們可以直接把美國的拿過來使用。

第二是把礦權，類似土地這樣，是不是可以給各個省，特別是有條件的省先做試點。

頁巖氣廣泛分布，一開采和地方涉及面非常廣。怎么調動地方政府的積極性，怎么確立地方的利益，讓地方成為推動頁巖氣產業發展的一個最大的，很重要的發動機和動力？

從美國成功經驗來看，美國投資高峰一年五百億美元左右，近幾年，每年也都是兩三百億到五百億。美國頁巖氣開采公司有各種體制，包括中海油、中石化、中石油都參與了美國的頁巖氣的開發建設，什么級的都可以去，私人老板、地主在后院都可以開，一切積極因素都得到了充分的發揮。

剛才提到的中國的政策，就是建立國家數據庫，或者是各個省一級的頁巖氣的數據庫。美國為什么能夠有這么多資本進去？它的數據是公開的，他知道這里的資源情況。現在中國招標的都是蒙的，因為提供的資料，比起美國做交易的時候獲得的資料遠遠不夠。從國家層面應該給信息和數據一個支持，如果沒有這個支持，哪怕你從其他方面得到了一些資料，從法律上來說，現在還是違法的。美國很大一部分的推動力來自于地主，地主為了獲得收益。而中國地下資源是國家所有，但是這種次級資源是不是考慮給地方一些有力的支持。

從資本，信息，政府方面，我國現在還有示范區，但示范區還是停留在技術上的探討。現在最重要的是，配合中央的頂層設計，有一些想法不敢落地，能不能通過實驗區或者示范區進行產業政策的下釋。

環境問題和水問題是頁巖氣產業一直提到的。從環境角度，美國每年壓出來的地層水的量應該是中國的幾十倍，可能是上百倍，它都沒有出問題。美國在各個氣田區用水量沒有占到當地的1%。從現在的主要能源——石油、煤炭和頁巖氣相比，每一方水產出的熱量，頁巖氣要高兩倍多，所以頁巖氣不是高耗水行業，它應該是節水環保的產業。

說到“試錯”，美國把這個問題反過來說學習。美國的頁巖氣就是在不斷學習和進步中前進的。就算到了08年，美國頁巖氣年產量800多萬方的時候，它還在不斷的學習。通過鉆井，完井，形成利益同盟，針對一個區塊，用合同的方式，鼓勵大家試錯也好，學習也好，就是用這種不斷的進步，把美國頁巖氣的井口成本降到最低。由于頁巖氣大量的產出，美國天然氣的價格到了低谷。

頁巖氣產業要發展，必須要準一些人摸著石頭過河。所謂的摸著石頭過河那就是說現在我看不清這個水有多深，下面有多兇險，這就是現在我們政策的灰色地帶。能不能動常規油氣登記區塊里面的頁巖氣層的勘探開發？這是我們這個河形成的主要的障礙。

中石油，中石化，中海油，承擔了中國能源產業方面的巨大的國家責任，保護他們是絕對應該的。如果我們的監管體系到位，地質資料能確認頁巖氣開采，沒有動常規氣田的資源，沒有影響常規氣的勘探開采，我認為這個河的危險性對國家來說就不大了。今天，在中國還沒有形成頁巖氣產業的情況下，就有這么多的盟友加入非常規油氣產業聯盟，就表明中國有一大批勇于探索的企業專家，讓我們一起摸著石頭把河水趟過去，我們頁巖氣產業的十二五目標就肯定能夠實現，而我們產業聯盟的盟友將會成為這個產業的生力軍。