國務院發展研究中心副主任 隆國強

“一帶一路”是一個目標宏大、內容豐富的區域和倡議，國內稱之為戰略。從國際視野來看“一帶一路”是一個國際合作的倡議。在2013年的時候習近平主席首先是在哈薩克斯坦演講的時候第一次提出絲綢之路經濟帶的倡議，一個月之后他在印度尼西亞提出來建設21世紀海上絲綢之路的倡議。

“一帶一路”提出之后，中國政府為了推進“一帶一路”做了大量的工作，前一段中國政府也發布了“一帶一路”的愿景和行動計劃的白皮書。與此同時很多具體的工作也在順利的推進，比如說基礎設施，銀行的籌建工作。另外基于雙邊層面很多“一帶一路”的項目也順利的展開。國際社會也對“一帶一路”給予了重大的關注和熱烈的反映。沿路國家，無論是陸路還是海路都表現出了非常高的熱情。從這里面確實體現出本區域的國家為通過相互之間的合作來充分發掘各自的優勢，加速本區域的經濟發展，提出熱切的希望。可以說是“一帶一路”恰恰是反映了本區域國家通過擴大開放來謀求發展的內在訴求，所以說國際社會的反映也很強烈。

“一帶一路”的內容非常的豐富，總書記當時講的“一帶一路”的五通：政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。基礎設施的建設和互聯互通這是硬件，到貿易的暢通，我認為貿易的暢通講的就是經濟的合作，包括貿易、投資。貨幣相通是金融合作，金融合作本身也是很豐富的內容。政策溝通在各個層面上都是非常必要的，從共建“一帶一路”規劃和構想的落實，到具體推進貿易層次，各國政策的協調和溝通都是十分的關鍵。到最后民心相通，涵蓋了文化的交流，包括教育、旅游，通過經濟貿易的合作，一方面能夠促進本區域各國人民相互的認識，相互的理解；另一方面友好的情感又為其他領域的合作提供良好的氛圍。

這五個方面，從基礎設施建設，到人心的相通，彼此之間相互促進，相互融合。這五大領域的推進最終就是實現本區域的繁榮、發展、和平、合作。正是因為他反映了本區域國家無論是政府還是老百姓他謀發展，求和平這種愿望。所以構想、倡議才得到了強烈的認同。

這么宏大的區域合作倡議，可能是需要很長時間來不斷推進才能真正的實現。他不是一蹴而就的一件事，這個目標的實現是需要幾代人不斷的持續推進。正是宏大長期的戰略，也變成了國際社會里面非常重要的新的合作內容。

“一帶一路”的倡議推進合作，具有很多盈利的條件和巨大的潛力。“一帶一路”的倡議所涵蓋的國家和地區達65個，但不止這65個國家，它是開放的產物，還有更多國家也是可以去加入。這些區域人口眾多，發展潛力很大，43億人口占全球人口7成。這些區域面積很大，同時發展潛力也是很大的，在這個區域里面國家發展水平是不一樣，有一部分少數的高收入國家，但大部分經濟體是中低收入的國家或者是發展中國家，人均GDP只有五千美元，低于全球平均水平。有一些是能源輸出國，人均收入很高，這樣的國家他還有工業化、城市化的產業升級的巨大任務需要完成。這個區域不管是高收入國家還是低收入國家，求發展的動力都是非常強的，過去幾十年這些地區的發展速度一直是高于全球平均增長速度。

在這么大一個區域里面，我們講通過合作來促發展，國家之間互補性非常強，不同的國家有著不同的資源優勢。在中東地區，在中亞地區，還有俄羅斯都是資源非常豐富的國家。同時地區還有資源能源需求的大國，中國、印度這些新興的工業化國家。

除了資源能源國家之外，東亞又是工業化快速推進，同時有著非常豐富的人力資源。再往西邊走，土耳其、俄羅斯這些工業化相對走在前面的。有一些國家有著非常雄厚的工業基礎和科技的資源。所以從各自國家有的是天然的稟賦，有的是后天的稟賦，不同稟賦相互之間的互補性是差異很大。帶來因為這種稟賦不同，它的產業結構也不一樣。彼此之間通過貿易，通過投資開展經濟合作的潛力是非常巨大的。

這個區域總體來看是一個南南合作的地區。你要觀察一下全世界大部分的南南合作地區，這些南南合作最大的問題就是缺資金，發展中國家普遍缺資金。但是本區域他也不同于其他的南南合作的特點，就是相對比較充裕。全球主權占到70%，你看到中國作為制成品的出口大國，擁有最多的外匯儲備，中東好多國家是石油輸出國，有著非常充裕的外匯儲備。

這個地區我們說相對于其他的南南合作，他不差錢，但是錢去哪了？錢大部分都投在發達國家的金融市場上，并沒有轉化為本區域的投資，沒有轉化為本區域的經濟合作。這也是說資金充裕也是本區域的一個巨大優勢，我們就要想辦法怎么能夠更多的讓本區域這些資金應該用在本區域的發展上。我覺得“一帶一路”的倡議也就提供了這么一個機會。

前段時間沙特大使曾表示，非常贊成“一帶一路”的倡議。大家合作愿望非常強。他們愿意合作，很多事好溝通，這是本區域推進合作的非常重要的基礎。

首先這個區域推進合作要看到還是有很多的風險和挑戰，我們要推進合作必須要知道這個地雷在什么地方，這樣我們才能夠控制風險。首先是地緣政治很復雜，一些國家有恐怖主義，是很多大國在這里相互作用的地緣政治很復雜。在合作中要知道風險所在，盡可能的回避和化解這些風險。

第二就是基礎設施相對薄弱，以現在的視野來看，支持經濟發展的基礎設施是薄弱的，這也為什么是習主席說道路聯通是重點，要先把基礎設施作為優先的項目加入現實中來通力合作。

“一帶一路”的宏大合作倡議，既要做好統籌規劃，同時也要去尋求重點突破。尤其是在短期我覺得要有一些合作的成效和亮點才能夠進一步增強國際社會對一帶一路的信心。

在這些重點里面我覺得從本區域的合作來看基礎設施薄弱是一個重要的瓶頸，嚴重的制約著區域之間的合作。無論是本區域自身的工業化城鎮化，還是通過區域合作都需要基礎設施。“要想富，先修路”，不僅僅是路，基礎設施有非常廣泛的含義，能源基礎設施是很重要的內容。道路、交通、電力都需要大力發展。越是高端的產業可能越需要更加精細的基礎設施加以支持，本區域最基本的基礎設施很多都具備，交通基礎設施、電力基礎設施等等。在這個地區要做好基礎設施建設缺的是機制，缺的是怎么能夠把這些用于基礎設施各種生產要素能夠有效的組合在一起。

有很多人說在這個領域搞基礎設施會不會打水漂，血本無歸？中國改革開放30年的經驗，很多基礎設施的建設是完全可以做到它的政治意義、外部性和它項目本身的經濟收益的一致性。、改革開放時期有很多基礎設施項目，我們當時也沒錢，我們找銀行借錢，我們請很多投資者直接在中國建電廠、碼頭、修高速路等等，你看這些基礎設施現在回報都非常好。項目本身來看就是回報非常好，產生更大的基礎性的含義，還有經濟發展的脈絡性是很強的，這是它的政治含義。

我們關鍵是要在這個區域找到好的項目，然后我們要設計好一個有效的融資機制，AIIB確實提供了一個新的選擇，但是AIIB不是說要去替代這個世界、這個區域已有的融資需求。有些估算說東亞這個地區基礎設施未來要八萬億美元，巨大的需求。光有世界銀行，光有亞洲開發銀行不足以滿足本區域發展的巨大需求。所以AIIB應運而生，可以更好的合作，本區域需要更多的融資機遇。除了我說的開發性投資，開發性銀行的融資之外其實還有很多其他的，比如需要在這發展債券市場，亞洲的債券市場。我們也可以成立各種各樣的基金，中國成立絲路基金，也可以瞄準不同的基礎設施的基金，可以搞創新，可以搞產業基金等等。

第二個重點我覺得在產業園區的合作，習近平總書記去白俄羅斯建一個中白的產業園區，“一帶一路”之前中國和不同的國家已經開始著手建設產業園區。產業園區的建設可以說這不是中國人發明的，但在過去30多年中國的改革開放進程中，中國從產業園區的建設中大大受益，同時我們在建設自身產業園區過程中也創造性的做了很多改進，我們也有很多中國自己的好的經驗。

它從硬件的基礎設施到軟件的管理，也就是我們軟硬的投資環境，可以在很小的區域迅速的得到改進，除了對域內和域外的投資者都能產生吸引力。中國本身對園區的建設的經驗可以和本區域其他國家共享。同時我們還要看到中國隨著自己比較優勢的轉換，我們原來很多勞動密集型、出口導向的產業活動，現在面臨尋找更加低成本的加工制造基地的內在需求。這時候如果我們的政府通過在“一帶一路”的框架下，通過政府間的合作，選準一些區域比較好的地方來共建工業園區。無論是東道國還是對輸出國這都是非常的有利。

第三個重點就是貿易投資的便利化。第四個是資源能源合作，資源能源本身是這個區域重要的優勢，這個地方既有資源能源的供給大國，同時也有最大的需求市場。同時我們還有能源結構的優化，我們要更加清潔的能源，會對這些清潔能源無論是傳統還是新能源都會帶來發展的機會。除了我們說傳統的開采、供給，還要關注比如說技術合作、區域內對價格的穩定機制建設等。能源合作其實本身有很多的新的內容。