國家電網能源研究院 黃碧斌博士

發展分布式電源已上升到國家的戰略高度，從國家來說，已經出臺了很多文件，能源戰略的行動計劃、政府工作報告、2014年的政府工作報告都在提分布式能源。包括最新的電改9號文，也將發展分布式能源作為單列的重要的任務。

國家電網能源研究院 黃碧斌博士

2013年以來，國家主管部門、地方政府和電網企業推出了數十項支持文件，形成了全方位支持政策措施格局，大部分是針對光伏的。“十三五”期間，發展比較快的可能會是分布式光伏發電和分布式天然氣發電。

根據國家能源局的統計，截至2015年6月底分式光伏發電累計裝機容量571萬千瓦，上半年新增104萬千瓦，增速與去年基本持平。

分析一下布局的特點。第一，分布廣泛，已有25個省份有1萬千瓦以上的裝機，除重慶資源相對差一些，其他地方的資源都比較好；第二，布局高度集中，裝機容量前四位的江蘇、浙江、廣東和山東加起來的裝機容量已超過全國分布式光伏發電裝機容量的50%；第三，多在經濟發達地區。中東部12省份新增和累計裝機容量在全國裝機容量占比為74%；第四和光伏產業不具有較強的一致性。

簡單給出一個目前正在推進的幾個國家級示范項目的統計。首先是光伏扶貧的試點項目，確定了包括河北、安徽、寧夏、陜西、青海、甘肅，第一批六個省份。

天然氣分布式能源示范項目，2012年6月國家批復首批四個天然氣能源示范項目，截至2015年7月底已并網3個，江蘇華電項目2013年12月并網，北京中石油項目2014年9月并網，湖北華電項目2015年5月完成機組設備調試，同月并網。

關于分布式電源的發展目標，初步預測，2020年分布式電源裝機容量1.87億千瓦，占同期全國總裝機的9.1%，2030年達到5億，占同期全國總裝機17.3%，年均增長占比近1個百分點。

從對布局預測來說，分布式電源主要在華東和華西，天然氣多聯供在北京、廣東發達地區。但是在天然氣資源豐富的重慶、四川也有一些發展潛力。

第二部分是分布式電源發展需要關注的若干問題。今年是“十三五”規劃的制定之年，把握分布式電源發展關鍵問題，有利于促進未來分布式電源健康、可持續發展。借鑒國際經驗，吸取過往教訓，需要重點關注三個問題：發展規劃問題、政策配套問題、標準管理問題。

首先是發展規劃問題。做好分布式電源發展規劃需要科學確定發展目標、開發布局和建設時序。要提高光伏發展產業，從能源戰略目標來看要實現2020年15%的能源發展目標。

考慮電網條件，引導合理布局。分布式電源規模小，建設周期短，規模位置難以提前預測，不確定性很大。對分布式電源規劃接入電網最好發揮技術優勢，先有電網，再有分布式電源。

兼顧發展速度和質量，實現有序可持續發展。分布式電源的健康發展有賴于激勵政策、管理規范和技術標準的完善，需要在發展過程中不斷探索實踐和積累經驗。

第二是政策配套問題。分布式開發利用成本較高，涉及項目業主、電網企業、電力用戶等多個利益相關方，在政策設計上需要注意以下三點。優化支持政策，保障收益穩定性，降低融資難度。

保障補貼資金及時到位。目前來說，對于可再生能源，是由國家分批下撥可再生能源補貼資金，電網公司優先轉付給分布式電源業主。但是可再生能源補貼資金缺口會進一步加大，目前已經達到上百億的資金缺口。

完善配套政策，構建完整的商業化運作產業鏈，重視用戶需求，推動各方積極參與。從業主角度看，業主投資需依托完整的商業化運作產業鏈，包括投融資渠道商業模式等。

第三是標準管理問題。分布式電源發展有賴于規劃引導和政策激勵，但是逐步嚴格和不斷完善的管理規范和技術標準也是支持其健康可持續發展的必要條件。

重視電網系統運營方面的技術要求和管理規范。學習經驗、吸取教訓，早發現，早研究，早解決。對分布式電源來說，一旦出現問題，其代價會更高但成效會更低。

推動分布式電源科學發展的建議。從現實情況看，需要借鑒國際有益經驗，結合國情，努力在標準規范等方面做出努力。

加強國家分布式電源總體規劃和專項規劃之間、電源規劃與電網規劃之間、國家規劃和地方規劃之間的統籌銜接，增強規劃的一致性。

創新完善支持政策，重點完善光伏發電政策，出臺天然氣發電政策，推動技術和運營創新。建立補貼政策動態調整機制，建立補貼標準逐年降低機制，根據發電成本變化情況，動態調整補貼標準，激勵技術進步和效率提升，高效利用有限補貼資金。

注重年度補貼總額與發展規模的匹配。根據年度補貼總額，合理確定發展總規模，防止出現補貼拖欠、支付不濟事等問題。

適時出臺分布式天然氣發電政策，考慮天然氣供需和價格形勢、產業化水平，適時出臺支持政策，初期可采用初投資補貼政策。

推動技術創新和運營創新。提升分布能系統原動機的國產化水平，推動數字信息技術和能源技術進一步融合，推動能源互聯網+應用，提升智能化水平。

加快標準規范體系建設。讓分布式電源真正成為小而美的新興能源供應方式，成為未來主力電源的重要前提。

建立健全技術標準規范，覆蓋分布式電源項目設計、施工、電網接入、竣工驗收、運行管理全過程。