國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主任 郭焦鋒

在中國，非常規處于一個工業化的，一個就是頁巖氣，一個煤層氣。從目前來看，現在頁巖氣目前中國大概有200口的鉆井，地質儲量大概是540億立方，9月底大概產了23億方，預計2015年產量可能45億立方。

從煤層氣來看，這幾年煤層氣總體產量是在不斷地增加，2010年5.1億方，去年36.9億方，總體來說增長的趨勢很快。當然十二五規劃的目標還有很遠的距離，有很多工作要努力。

2014年底，中國煤層氣地面開發探明儲量6300億方。關于致密氣，現在標準沒有得到大家的共識，再加上現在致密氣跟常規氣在地下很難分清楚。另外致密氣開采方式也和頁巖氣有很大區別，今后致密氣儲量規范方面需要探討。

頁巖氣戰略定位國家還要進一步地強調，應該把它作為清潔能源最重要的補充能源。這其中兩個事情非常重要。第一，國家要不要成立一個頁巖氣實驗區？目前國際油氣價格處于低位，如果有明確地定位下對實驗區的推動有積極作用。第二，頁巖氣補貼從明年開始，從每方4毛錢降到3毛錢。2029年每方開采補貼降至2毛，可能最后就不給補貼了。作用國家技術、管理跟政策改革一個實驗田應該大力推動。這樣以來，使我們國家今后在頁巖氣領域試點也好，還是相關財稅政策也好有一個比較好的支撐。

經過我們的研究，借著美國的經驗，美國經過20多年的開采，他們的產量從100億方到了1000多億方。我們今后通過一些研究再加上技術突破，中國的頁巖氣產量可能有一個比較好的增長前景。今年可能會達到42億方，2020年可以達到300億方，2030年有可能達到一千億方。

天然氣行業改革展望

頁巖氣在勘探開發的時候還是處于頁巖氣，出了井口以后實際上就是天然氣。頁巖氣的發展如果光是考慮上游的話沒有中先游的配合，其實對頁巖氣的發展會有很大的問題。對企業來說愿不愿意投資頁巖氣，首先投資頁巖氣是讓企業有錢可賺。那么影響非常規天然氣開發大概有幾個因素？第一，地質條件。我國地質條件比較復雜，成本比較高。第二，資源條件，現在國家資源條件相對來說差一點，資源條件差的話成本比較高。第三技術水平，今后技術屬于界定在你能不能降低成本。第四是環境政策，當然環境政策高的話，可能需要更高地外部費用。最后是基礎設施，要有管網基礎設施有效配合。

非常規天然氣開采影響因素，技術因素總體來說有了很大的進步。隨著技術不斷地進展，對于水平鉆井以及井工廠發展來看有了很大的進步，加上勘探技術進步讓頁巖氣開發成本降至更低。還有一個政策的因素。我們現在頁巖氣進行了兩輪招標，第三輪招標也在探索當中，現在非常糾結。為什么糾結？糾結在哪兒呢？能不能拿出來一點進入甜點的區塊讓大家招標，這些區塊從哪兒來？這面臨上游改革的問題。上游改革不僅是礦業權的問題，還有一系列的問題需解決。一方面能不能通過政策或者是礦業權的退出機制進一步地強化；另外一方面建立一個數字銀行。把現有各個油田礦產資源資料或者勘探開發資料，統一到國家的機構里面，機構統一對資料進行管理，然后進行有償或者是有條件的有償轉讓，剩下可能是有條件的無償向社會開放。

另外，能不能在國家層面建立礦業權交易市場。如果你想吸引更多投資人、金融機構進入到礦業權或者非常規油氣市場來，必須要有礦業權退出機制。除了招投標以外，礦業權市場可以讓礦業權的流轉活起來，帶動整個油氣礦業權在全社會進行流轉，吸引更多的資金進入非常規油氣的礦業權領域。

油田的服務領域或者是油服板塊，國家能不能推進改革？現在油田服務基本上在三桶油手里，讓更多的企業能夠進入到油田服務行業里面。同時跟勘探開發企業提供技術服務平臺。

把上中下游按照市場化的邏輯進行改革。如果有了上游的勘探開發以后，很多頁巖氣企業可以設定一個更好的商業模式，找到自己潛在的市場，把自己的生產氣賣到自己的加氣站。除了價格方面，還有一個是燃氣特許經營權。燃氣管網也要放開，或者在地方是燃氣企業的配網，跟他的銷售也應該分離。

只有把最后“一公里”的改革完成了，進入頁巖氣領域的企業才能從上中下游統籌考慮自己的商業模式。非常規油氣的生產者或者經營者有更多的空間，可以選擇更多的商業模式，可以使自己的盈利有更好的把握。