中國(guó)能源網(wǎng)研究與戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理 冉澤

冉澤：為什么叫新形勢(shì)下？習(xí)總書記在去年6月13日提出這個(gè)抓緊制定電力和石油天然氣體制改革方案的時(shí)候，當(dāng)時(shí)情形跟現(xiàn)在情形確實(shí)發(fā)生了一個(gè)很大的變化。當(dāng)時(shí)6月13日，中旬之后油價(jià)開始下跌，是一個(gè)巧合的事情。我國(guó)GDP增速還是處在7.4%左右，現(xiàn)在GDP增速已經(jīng)破7%，油價(jià)下跌超過60-70%之間。這樣一個(gè)新的情況之下，當(dāng)時(shí)所提出的進(jìn)行改革這個(gè)背景和現(xiàn)在這個(gè)背景不一樣的情況下，我們現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)油氣改革方案如何兼顧長(zhǎng)期的目標(biāo)以及當(dāng)前的形勢(shì)？新的形勢(shì)對(duì)油氣改革有什么影響？是一個(gè)積極的促進(jìn)作用還是說會(huì)有一個(gè)延緩的作用？這個(gè)我們?cè)谟蜌飧母锿瞥龅臅r(shí)候應(yīng)該說會(huì)有一些的回應(yīng)，要不然屬于一個(gè)特別理想化的東西，在落地過程中會(huì)遇到一些問題。

產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，新常態(tài)下這是雪上加霜沒有緩解的跡象。鋼鐵、煤炭企業(yè)大部分都虧損。

發(fā)電企業(yè)未來也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然從2012年到2014年發(fā)電企業(yè)日本還是比較好的，因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格比較低。2012年到2014年這個(gè)利潤(rùn)是呈逐年上升的，但是現(xiàn)在發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，可能發(fā)電企業(yè)也會(huì)面臨嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。1-10月份，全社會(huì)用電量同比增速0.7%，基本上沒有增長(zhǎng)。而發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均3279小時(shí)，火電設(shè)備也只有3563小時(shí)。這樣的情況下新的火電機(jī)組包括其他的能源的發(fā)電機(jī)組也在陸續(xù)投產(chǎn)。這些投產(chǎn)之后，無疑利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下降。這樣情況下，可能發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)會(huì)萎縮，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損的情況。

油氣企業(yè)利潤(rùn)也是大幅度下滑，尤其低油價(jià)使上游板塊受嚴(yán)重沖擊，三桶油這個(gè)應(yīng)收和利潤(rùn)都有一個(gè)大幅度的下降。以中石油為例，凈利潤(rùn)這個(gè)同比下降60%多。雖然量化板塊跟原料成本下降有一定的收益，但是還是不抵上的受損情況。

天然氣消費(fèi)也同樣不是一個(gè)樂觀的情況，因?yàn)橹疤烊粴鈨r(jià)格一直是較高的，導(dǎo)致2014年增速低于兩位數(shù)，2015年可能會(huì)有5-6%之間，甚至更低。11月20日天然氣價(jià)格下調(diào)7毛錢但是消費(fèi)反彈需要兩到三年的時(shí)間。剛才介紹的，無論是大的產(chǎn)能還是發(fā)電企業(yè)以及油氣行業(yè)本身，幾乎所有行業(yè)都受到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，這種情況下進(jìn)行改革可能需要跟大家謹(jǐn)慎，這也是我們馮總一直所說的一個(gè)關(guān)鍵，怎樣確保目前改革減速不翻車？昨天12月9日李克強(qiáng)總理提出了嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。其中，提到了五但，我這里總結(jié)了三點(diǎn)：

1，對(duì)于長(zhǎng)期虧損產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)之后剝離重組對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組關(guān)閉破產(chǎn)等方式。

2，加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。

3，推動(dòng)商業(yè)落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過社行業(yè)呆壞賬銷核力度。如果去產(chǎn)能職業(yè)各個(gè)行業(yè)之間，這個(gè)行業(yè)本身之間以及各行業(yè)之間會(huì)不會(huì)形成一個(gè)連鎖反應(yīng)？這種導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的下滑，還有各行業(yè)的破產(chǎn)以及相應(yīng)的失業(yè)和就業(yè)的問題，會(huì)不會(huì)使中央政府開辦這個(gè)改革困難特別大的時(shí)候，會(huì)不會(huì)影響它改革的決心？

另外，油氣改革要從大的背景，從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及國(guó)有企業(yè)改革還有控產(chǎn)能過剩，各項(xiàng)背景下如何改善？油氣改革確實(shí)不能光立足于油氣行業(yè)本身，一定要放這個(gè)大的背景下考慮這個(gè)問題。目前確實(shí)形勢(shì)不是特別好的情況之下，來進(jìn)行改革。是不是對(duì)油氣改革到底是什么樣的影響？這是第一張PPT提出的一個(gè)問題。這個(gè)也是需要好好地研究，也希望大家討論的時(shí)候可以提供一些新的思考。這是國(guó)內(nèi)的情況。

實(shí)際上這次低油價(jià)對(duì)于跨國(guó)公司美國(guó)獨(dú)立公司同樣也是進(jìn)行了比較大的沖擊。2015年3季報(bào)顯示殼牌以及埃克森美孚這些美國(guó)獨(dú)立石油公司他們基本上都是虧損，絕大多數(shù)的公司都是虧損情況，只有一些少數(shù)縮減成本維持了盈利。美國(guó)液燃油氣革命仍再繼續(xù)，一方面油氣儲(chǔ)量持續(xù)增長(zhǎng)，這也是近期EIA公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)原油和凝析油的探明儲(chǔ)量增加到399億桶，相比2013年增了34億桶，是1972年以來的最大漲幅。天然氣同樣儲(chǔ)量有所增加達(dá)到了歷史最高。雖然他們縮減了開支，主要是對(duì)鉆井埋井成本方面進(jìn)行了下調(diào)，就是想辦法把這個(gè)成本降下來，從這個(gè)方面來減少開支。目前的情況，一半的公司他們產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。有另外一半的公司產(chǎn)量是有所下調(diào)的。整體上來看，一兩年內(nèi)美國(guó)油氣產(chǎn)量還是將會(huì)保持在現(xiàn)有的水平。這也說明，就是這一輪的價(jià)格下跌，至今還沒有對(duì)美國(guó)的油氣生產(chǎn)產(chǎn)生致命的影響。但是，已經(jīng)使美國(guó)的液燃?xì)飧锩Y(jié)束了前期狂熱階段，進(jìn)入更為理性合理和成熟的階段。剛才對(duì)我國(guó)新情況以及美國(guó)一些情況進(jìn)行了介紹。在這樣的一個(gè)情況下來思考我國(guó)現(xiàn)在油氣改革應(yīng)該怎么做，可能會(huì)有一個(gè)更加宏觀的認(rèn)識(shí)。

如果單純從油氣行業(yè)改革來看，上游、中游、下游要解決的是如下幾個(gè)方面。

上游，主要還是行政壟斷勘探開發(fā)成本過高，另外法律體制也是不完善，缺乏監(jiān)管體系。

中游，成本不透明，監(jiān)管也是不健全。另外省級(jí)城市管網(wǎng)在灌輸費(fèi)上面監(jiān)管面臨著更大的問題。

下游，目前也是一個(gè)煉化行業(yè)產(chǎn)能過剩，另外價(jià)格目前還是一個(gè)受到管制的狀態(tài)。

所以，我們對(duì)于未來的油氣行業(yè)改革有一些建議，這個(gè)建議下面黃色部分也是針對(duì)目前新的形勢(shì)，對(duì)于一些建議做了重新的思考。這個(gè)油氣行業(yè)改革的目的，現(xiàn)在應(yīng)該還是明確是提高全行業(yè)的效率效益，降低能源成本。改革精神是在全產(chǎn)業(yè)鏈各方面環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入引入競(jìng)爭(zhēng)完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，上游也是老生常談一些觀點(diǎn)，比如說市場(chǎng)主體多元化，深化混合所有制改革，另外礦業(yè)權(quán)制度改革，推動(dòng)油服行業(yè)的專業(yè)化重組。目前新的形勢(shì)下，確實(shí)我們要重新思考這個(gè)問題，低油價(jià)這個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)會(huì)促進(jìn)三大石油公司經(jīng)營(yíng)改革內(nèi)生動(dòng)力。雖然三大公司現(xiàn)在沒有賠錢只是利潤(rùn)下降，但是低油價(jià)真的長(zhǎng)期持續(xù)，有可能三大石油公司面臨虧損。新常態(tài)下政府資金有限，不可能在再撥巨款對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期地支持。為了有效降低開采成本對(duì)抗低油價(jià)低氣價(jià)政府也有理由盡快開放上游，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓那些擁有高效，低成本的開采技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入到上游領(lǐng)域，從而提高油氣的競(jìng)爭(zhēng)效率。在低油價(jià)的情況之下，如果長(zhǎng)期持續(xù)的話三大石油公司可能也會(huì)主動(dòng)尋求釋放一些資產(chǎn)。基于企業(yè)自身的判斷，即使三大石油公司拿出一些想要甩掉一些包袱會(huì)不會(huì)有人接盤，這也是我們需要思考的問題。

另外美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以看，油氣企業(yè)加大開采非常規(guī)油氣資源力度是必由之路。我們總是說開采成本較高，但是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以看到的是，對(duì)于這樣一個(gè)發(fā)展方向我們不是要去躲避這個(gè)事情，而是說積極尋找合適的商業(yè)模式和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開采，從這方面來著手。

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心就商業(yè)改革提出了一個(gè)非常重要的建議：目前雖然我們各方的建議都是一直在提，我們要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出機(jī)制，但是這種提法往往在落地過程中很難落地，所以作為一個(gè)比較根本性的解決措施，我們建議成立一個(gè)油氣資源儲(chǔ)備資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，就是代國(guó)家持有油氣資源和儲(chǔ)備的產(chǎn)權(quán)。以資產(chǎn)管理公司的方式，通過委托、招標(biāo)和監(jiān)管，就是由相應(yīng)的公司來進(jìn)行開發(fā)，而這個(gè)管理機(jī)構(gòu)它的目的確保國(guó)有資源資產(chǎn)的保值增值。

這個(gè)建議真正落地也是一個(gè)比較大的動(dòng)作，牽扯比較多。這個(gè)觀點(diǎn)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有一定的共識(shí)，也愿意就這個(gè)方向進(jìn)行再深入地探討。這個(gè)也是有一定類似于某些國(guó)家的石油公司不是真正像咱們國(guó)家石油公司直接進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)，而是進(jìn)行資源管理的這樣一些國(guó)家石油公司。也是希望目前行業(yè)改革中，作為一個(gè)可以落地的建議得到國(guó)家的重視。目前的油氣改革方案，事實(shí)上這個(gè)電力改革方案也有很多思想和共通的，但是往往面臨著落地難的問題。

中游，大家確實(shí)討論比較多就是實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的問題。但是在目前的這個(gè)情況下，低油價(jià)和新常態(tài)的雙重作用下，企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資的意愿已經(jīng)很低，甚至他們想把一些資源直接甩掉了，通過混合所有制或者是出售的方式。這樣的情況下如果馬上建立一個(gè)國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司，對(duì)于新的管網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生十分不利的影響。改革中建議一定明確天然氣行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，到底是由哪個(gè)部分進(jìn)行天然氣行業(yè)的監(jiān)管。現(xiàn)在事實(shí)上能源局并沒有一個(gè)專門的司對(duì)于責(zé)任十分明確地說，我這個(gè)司就是天然氣行業(yè)道進(jìn)行全面監(jiān)管。未來改革中如果不把這一點(diǎn)明確下來，很導(dǎo)致變成一個(gè)理論上的探討，但是缺乏實(shí)際意義的改革方案。

下游在市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了很多突破，目前最新的政府表態(tài)是說2017年底非居民用天然氣價(jià)格將完全放開。楊雷司長(zhǎng)也提到了這一點(diǎn)，這個(gè)前提是上海作為中心充分發(fā)揮它的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。完全放開天然氣價(jià)格也有一個(gè)問題，就是在低價(jià)格完全放開市場(chǎng)價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，無疑讓上游企業(yè)雪上加霜。這些上游企業(yè)可能也不會(huì)那么簡(jiǎn)單坐以待斃，對(duì)改革形成一定的阻力。這一點(diǎn)我們應(yīng)該怎么樣去認(rèn)識(shí)、探討？

以上就是我簡(jiǎn)單結(jié)合目前新的形勢(shì)，對(duì)于上、中、下游的改革提了一些想法，也希望大家討論的時(shí)候分享一些大家的觀點(diǎn)，我們?cè)賹?duì)一些觀點(diǎn)進(jìn)行完善。謝謝。