2016年4月23日，由中國企業投資協會、西南石油大學和中國能源網聯合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰略投資論壇”在北京召開，國家發改委能源研究所所長、研究員韓文科做了題為《“十三五”能源規劃如何適應經濟新常態》的主題演講。內容如下：

大家好，我們的會議任務是研究供需兩側結構性改革。看一下這個背景，因為中央提出了要進行供給側改革，李克強總理在“十三五”規劃綱要編制會上提出了在供給側，需求側兩端發力，促進產業邁向中高端。所以，發改委發布了需求側做哪些工作，還要做哪些工作。我們在能源領域實際上在供需兩側發力。

這個背景就是國家能源局已經把這個能源領域的供給側結構性改革作為今年工作任務的重點，也作為“十三五”的主線。

把這個任務的地位提的也很好，它要求做好7項工作。這7項工作一是化解煤炭行業產能過剩，二是化解煤電過剩產能，三是解決棄水、棄風、棄光問題，四是加快推進電改落地，五是推進石油天然氣改革，六是加強能源扶貧，七是提高能源效率。我要講的能源供需兩側跟“十三五”結合起來，落地取得比較好的效益。

為什么要用供需兩側解決“十三五”發展？

一個是我們看到能源需求動力在轉換中，這個大家很清楚，我就不細講了。

一個是我們處于工業化的中后期，高耗能的都在減弱。交通、服務業用能成為能源用能主體，主要是服務業，第三產業。交通服務業是增長，還有優質能源的需求，這些需求在不斷的擴大。煤炭消費也是這樣的趨勢，這個趨勢也是比較明顯的。電力消費也是這樣的。最主要是能源消費側的變化。

一個是新的用能技術、用能方式不斷的涌現，交通領域需求的規模不斷的擴大。比如說電動汽車等等，這些規模不斷的擴大。還有建設領域，被動式、主動式在興起，建筑領域的變化不僅僅在中國，看世界上，過去我們說近零能耗逐步興起，美國的加州把太陽能裝上去，成本降低很快，我們有幾個考察團就在那做了了解。還有網絡經濟、大數據，新興產業影響，以及生活用能智能化。過去我們講有智能電表已經非常不錯了，現在你所有的家里面的生活方式都可以的、還有電熱技術、能源利用。

新的用能技術、方式不斷的變化。這造成供需兩端不斷變化一些情況。

第二個大方面來看我們這個能源供需兩側的不適應，我歸納三個不適應。

這第一個是不適應經濟發展，環境保護的形勢，突出表現是是結構性過剩，還有有效供給、優質的、擴大有效需求的產品和服務不足，實際上經濟供給側改革也是這樣的，其他領域也是，極端的供求太多了，高端的不多。

第二個是不適應國際、國內市場變化和競爭要求。國際市場的低價周期下，企業成本較高，效率偏低，企業一下子就跨了。本身的油價很低，但是我們石油的成本又非常高。還有體制機制不允許，不能靈活的去做等等，這個也不適應，價格老是大起大落的。

第三個是不適應是綠色，突出問題不能促進環境美好，反而會惡化環境。這是大的問題，細究還有很多。

供需兩側如何和“十三五”適應起來，因為需求側很多的問題在研究之中，實際上需求側怎么適應這個，我們過去在需求側能源這個起到一些。我今天重點講一下供給側的結構性改革。

第一個是國務院出臺了化解煤炭產能的文件，把化解煤炭產能作為整個“十三五”煤炭的主題。第二個就是去年12月份三部委，環保部、發改委、能源局出臺了煤炭超級排放改造和節能績效的工作方案。雖然這個煤電沒有被認定為嚴重的產能過剩，實際上煤電行業還是產能過剩，符合供給側不適應。這里有兩個問題，一個產能太大，第二個高效率機組少，結構不行。所以出臺這個改革方案，在“十三五”期間把5點幾億的煤炭裝機改造。有少量不能改造就關閉了。這是化解產能過剩，也是供給側發力。

我們在研究中提到一些想法，一個想法是“十三五”重點要化解煤炭產能過剩，煤電產能過剩，還有煉油產能過剩的問題，其實這三個問題在能源領域比較大的。但是這種化解產能過甚，比如說煤炭產業化解產能過剩和實行煤炭的綠色發展，化解煤炭產能的文件發了，有一些地方出臺一些文件，你去看，地方出臺的文件還是在本上做事。超級排放、改造要結合起來，還有油品的升級。就是你化解產能要油品升級。

第二個想法是體制、機制上要建立市場主體的自我約束機制，而且這是深層次問題。為什么產業過剩？因為企業沒有自我約束的機制，錢多了就擴展，沒有危險意識，不投資更多的科技研發做出好東西，不能理性把握未來的趨勢。

第三個想法是把主產地的資源性經濟轉型提上日程，并與解決產能過剩等當前突出問題有機結合起來。比如說山西主要的煤炭產業，他們能源資源的占的太多，比如說大慶，從一個地區來看，如果這問題不能解決，產能過剩不能有效的化解。所以這些問題怎么解決，有一些想法，這是我講的三個問題。

這三個問題，前一個已經有文件了，“十三五”期間。后兩個問題在“十三五”規劃當中怎么去把它落地，或者有一些東西要深層次去究這個。

謝謝大家。