2016年4月23日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、西南石油大學(xué)和中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院研究室綜合研究一司巡視員范必做了題為《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與能源體制改革初探》的主題演講。內(nèi)容如下：

想和大家分享一下我學(xué)習(xí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略方針的體會(huì)。從我學(xué)習(xí)體會(huì)來(lái)講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)學(xué)供求關(guān)系理論在我們工作實(shí)踐中的應(yīng)用。

供求關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最主要的對(duì)象。最早的薩伊講供給創(chuàng)造需求。從當(dāng)時(shí)來(lái)講確實(shí)是對(duì)的，當(dāng)時(shí)資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各種的創(chuàng)造、新的發(fā)明不斷涌現(xiàn)，就滿足了人們的需求。

之后到上世紀(jì)20、30年代就出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩，有供給了，但是需求不足，這時(shí)候就開(kāi)始出現(xiàn)了凱恩斯主義，政府來(lái)創(chuàng)造需求，來(lái)消耗供給。凱恩斯用到上世紀(jì)70年代，資本主義出現(xiàn)滯脹。凱恩斯把薩伊調(diào)出來(lái)，說(shuō)供給創(chuàng)造需求是有用的。凱恩斯主義反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，那時(shí)候就主張自由放任，政府要減少這些干預(yù)等等。

這時(shí)候就出現(xiàn)了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，最有效的應(yīng)用體現(xiàn)在美國(guó)里根政府，叫里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有撒切爾，叫撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)，一直到1988年，保持了60年。當(dāng)時(shí)帶來(lái)的效應(yīng)，美蘇冷戰(zhàn)最艱難的時(shí)候，說(shuō)是軍備，實(shí)際上武器都放在庫(kù)里面，最主要的還是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)在供給主義上的導(dǎo)向得到了圓滿的設(shè)置。撒切爾解決了一個(gè)英國(guó)病，時(shí)好時(shí)壞，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，撒切爾用供給主義擺脫了這些。

我們國(guó)家的供給側(cè)改革也是這樣嗎？我認(rèn)為差距比較大。先說(shuō)共同點(diǎn)，對(duì)政府的改革，減政放權(quán)，中國(guó)不是某一種主義，要不就是凱恩斯主義，要不就是供給主義，供給側(cè)改革也在做。凱恩斯是短期調(diào)整，供給主義是長(zhǎng)周期的調(diào)整，我們實(shí)際上是長(zhǎng)短結(jié)合地實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改變。

這個(gè)很簡(jiǎn)單，過(guò)程給大家簡(jiǎn)單地介紹一下。

在2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出，通過(guò)創(chuàng)新供給刺激需求，在去年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確結(jié)構(gòu)性改革。今年在全國(guó)人大12屆四中全會(huì)上，把供給側(cè)改革確立為“十三五”發(fā)展中心，大家都講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又是主線，主線是什么東西呢？

給大家解釋一下。因?yàn)樵谝?guī)劃中包括內(nèi)容，我們國(guó)家的規(guī)劃，其實(shí)就是治國(guó)理政的大綱，我們國(guó)家在治理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國(guó)防等各方面，所有的政策都在里面。

規(guī)劃中要解決量的問(wèn)題，規(guī)劃滿足階段性特征，主題、主線、目標(biāo)、任務(wù)、重大戰(zhàn)略、重大舉措，還有一些重大工程，這是作為一個(gè)規(guī)劃來(lái)講。這個(gè)規(guī)劃里面有一個(gè)主題、主線，這等于是未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想，然后才是目標(biāo)任務(wù)。

我們看類(lèi)似的主題、主線是什么，“十五”規(guī)劃，發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。“十一五”是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“十二五”的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十三五”的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以供給側(cè)改革的意義就出來(lái)了，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是什么，我們來(lái)看一下。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“九五”規(guī)劃提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃，到“十二五”規(guī)劃，前后經(jīng)歷了20年。也就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到今天為止經(jīng)歷了20年。這20年轉(zhuǎn)變得怎么樣了，我覺(jué)得還是可以的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)“九五”規(guī)劃提出，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)所占的比重比較高，二產(chǎn)業(yè)占比高，三產(chǎn)占了1/3。我們國(guó)家在GDP的貢獻(xiàn)當(dāng)中，三產(chǎn)已經(jīng)占了2/3。所以說(shuō)整個(gè)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展方式，還是有很大作用的。另外各種新的產(chǎn)業(yè)，各種新的業(yè)態(tài)，都在不斷地涌現(xiàn)。

那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到底準(zhǔn)備改多少年呢？不知道。5年是起碼的，因?yàn)檫@幾年是黨確定的主線。我們從供給的角度去思考問(wèn)題，是供給側(cè)改革，為什么提結(jié)構(gòu)性？我們這些年一直在搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)整結(jié)構(gòu)歷來(lái)是我們國(guó)家發(fā)展的重要思想。一方面我們從供給側(cè)思考問(wèn)題，另一方面對(duì)既往的發(fā)展指導(dǎo)思想是一種繼承。這個(gè)繼承體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性改革。大家看到我們過(guò)去以結(jié)構(gòu)改革作為主線，“十三五”結(jié)構(gòu)改革需要繼續(xù)，社會(huì)調(diào)整需要繼續(xù)，同時(shí)我們需要供給側(cè)發(fā)力。

供給側(cè)改革怎么改？經(jīng)濟(jì)學(xué)講總供結(jié)合總需求，需求管理消費(fèi)、投資、出口，因?yàn)樾枨蠊芾肀容^快，特別是貨幣政策使用之后，經(jīng)濟(jì)速度過(guò)快了，各個(gè)方面過(guò)緊，物價(jià)上漲，把基本的建設(shè)項(xiàng)目放緩一些，通貨膨脹馬上就下來(lái)了。現(xiàn)在有同志說(shuō)我們靠投資拉動(dòng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來(lái)越少，我覺(jué)得這不太符合實(shí)際。因?yàn)橹袊?guó)到現(xiàn)在為止，全面小康還沒(méi)有到來(lái)，我們是2025年到達(dá)中等發(fā)達(dá)水平，這個(gè)時(shí)候的投資是不可少的。

投資在這一輪的經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看很明顯。由于擴(kuò)大投資，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)積極的因素，大家可以看3月份的數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了很多積極的數(shù)據(jù)。供給側(cè)的管理主要是兩個(gè)角度，一個(gè)是生產(chǎn)要素，一個(gè)是產(chǎn)品和服務(wù)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講的生產(chǎn)要素是土地、資本。生產(chǎn)要素就是我們社會(huì)再生產(chǎn)所需要的最基本的元素。那么土地、勞動(dòng)力資本無(wú)疑是最基本的。之后通過(guò)發(fā)展、創(chuàng)新，企業(yè)家精神也是生產(chǎn)要素。在基本的生產(chǎn)要素之上，還有產(chǎn)品、服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、高端消費(fèi)品，這些是都是產(chǎn)品。這時(shí)候的供給側(cè)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題呢？供給側(cè)出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題叫做供給抑制。所有的生產(chǎn)要素，產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)對(duì)要素配置的能力變得短缺。比如說(shuō)土地，土地有市場(chǎng)嗎？在國(guó)外大多數(shù)市場(chǎng)，土地是可以自由交易的，但是我們不能。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。資本作為生產(chǎn)要素，實(shí)際上計(jì)劃管理非常高，我們每年貸款規(guī)模管理，這些都是央行給各個(gè)銀行下達(dá)貸款規(guī)模。你要貸款，對(duì)不起，我沒(méi)有貸款規(guī)模，然而有貸款規(guī)模的，企業(yè)可能并不需要。這就是供給側(cè)。資本市場(chǎng)需要各種各樣的金融產(chǎn)品，比如說(shuō)市場(chǎng)IPO的，這些都是資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)。作為勞動(dòng)來(lái)講，勞動(dòng)力能自由流動(dòng)嗎？實(shí)際上我們的自由流動(dòng)越來(lái)越難。戶(hù)籍制度、房地產(chǎn)制度讓你固定，農(nóng)村的孩子到城市要買(mǎi)房。買(mǎi)房子要繳很多的稅，這些都限制了勞動(dòng)力。另外教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，還有高端消費(fèi)品，中國(guó)經(jīng)常到國(guó)外去掃貨，買(mǎi)高端消費(fèi)品。問(wèn)題出現(xiàn)在供給側(cè)，如果它不能給你提供有效的供給，你的消費(fèi)再有需求有用嗎？沒(méi)有用。你想買(mǎi)土地，能提供嗎？提供不了。土地的供給側(cè)是國(guó)家的，農(nóng)民有，人家不賣(mài)給你。你想買(mǎi)各種期限的金融產(chǎn)品然而并沒(méi)有。所有這些問(wèn)題，問(wèn)題究竟出在哪里？出現(xiàn)在供給側(cè)。由于供給側(cè)的活力下降，由于供給側(cè)各種體制的問(wèn)題，使生產(chǎn)要素、產(chǎn)品，以及服務(wù)它的市場(chǎng)發(fā)育受到了抑制，供給抑制中，能源是比較典型的。

能源的供給側(cè)是什么呢？先說(shuō)能源的產(chǎn)品，能源的產(chǎn)品很簡(jiǎn)單，電、成品油、廚房用的天然氣，還有暖氣用的熱。企業(yè)也用這些東西。供給側(cè)是什么？就是電網(wǎng)公司，我們還有熱力公司為我們供暖氣。作為需求側(cè)，我再有需求，我有選擇權(quán)，你卻沒(méi)有選擇權(quán)。你的供給側(cè)就是這個(gè)。一個(gè)是能源的粗放利用，我們中國(guó)說(shuō)粗放利用還真說(shuō)不過(guò)去，中國(guó)有最先進(jìn)的能源基礎(chǔ)，最先進(jìn)的核電、火電，最先進(jìn)的光伏、風(fēng)電。但是中國(guó)的能源利用率仍然比較低。“十一五”、“十二五”確實(shí)降一些，比美國(guó)、日本、OECD國(guó)家偏高。能源為什么粗放利用？中國(guó)有最先進(jìn)的技術(shù)，你為什么粗放利用？舉一個(gè)例子，我們國(guó)家的火電，從5億千瓦到10億千瓦，新裝的火電技術(shù)都是最先進(jìn)的，大容量、高參數(shù)，但是我們裝機(jī)利用時(shí)間卻在不斷下降。雖然我們有非常好的火電技術(shù)，但是不能達(dá)到最優(yōu)的效果。為什么不能滿負(fù)荷地發(fā)？因?yàn)橐骄峙浒l(fā)電時(shí)間。5萬(wàn)機(jī)組跟5千機(jī)組是一樣的，他們說(shuō)這個(gè)是發(fā)電權(quán)，他們就分了，下面就執(zhí)行了，這就帶來(lái)了火電最優(yōu)秀的機(jī)組運(yùn)行效率在下降，類(lèi)似的例子很多。

還有我們的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足，中國(guó)的能源優(yōu)質(zhì)化水平很低。大家看一下世界能源，油氣占56%，煤炭占4%，中國(guó)是油氣占23%，煤炭占66%，你要用煤炭，霧霾的問(wèn)題就解決不了。

那么進(jìn)入油氣時(shí)代，有沒(méi)有希望。實(shí)際上全世界的油氣已經(jīng)是供大于求，可是我們傳統(tǒng)的能源安全觀不放，不能大踏步地走向油氣時(shí)代，那么你的環(huán)境問(wèn)題怎么解決？

再看一下我們的能源價(jià)格，價(jià)格跟需求最有關(guān)系，我們作為消費(fèi)者，無(wú)論是公民，還是企業(yè)也好，我們最希望用便宜的東西。對(duì)比從北京市和美國(guó)，煤是4毛9，在美國(guó)是8毛3，還可以。用電的成本，企業(yè)家回去把你們所有用電上的錢(qián)，包括你請(qǐng)電力局吃飯的錢(qián)除以電表讀數(shù)。我們看一下美國(guó)的供應(yīng)用電是4毛多。再看一下油價(jià)，美國(guó)的汽油比礦泉水便宜。看一下天然氣，我們是3塊1毛6，美國(guó)是1塊7。我們把紡織廠開(kāi)到美國(guó)，把這個(gè)給總理匯報(bào)一下，美國(guó)的汽價(jià)、電價(jià)便宜，可以取代勞動(dòng)力成本。美國(guó)之所以能發(fā)展制造業(yè)，是因?yàn)樗哪茉磧r(jià)格非常低。

我們來(lái)看一下油價(jià)，油價(jià)從140多美元降到40到60，這是我們的。再看一下我們的煤炭，這個(gè)是煤老板最賺錢(qián)的。2008年，然后開(kāi)始金融危機(jī)，價(jià)格下去，之后這一塊又是賺錢(qián)的時(shí)候，然后煤價(jià)開(kāi)始不斷走低。這個(gè)是上網(wǎng)電價(jià)，煤價(jià)從800多降到300多，降了一半多，我們的電價(jià)降了沒(méi)有？不單沒(méi)有降還上升。全世界一次能源、石油、天然氣、煤炭都在大幅度下跌，中國(guó)的制造業(yè)有沒(méi)有享受到帶來(lái)的紅利？不能說(shuō)完全沒(méi)有，有一點(diǎn)，不是那么多。這對(duì)我們消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，用能企業(yè)也好，還是我們公民個(gè)人也好，我沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有選擇權(quán)？問(wèn)題出在供給側(cè)。

那么供給側(cè)是供應(yīng)方，是能源的供應(yīng)方造成了這種高價(jià)。從幾個(gè)角度分析一下產(chǎn)生的原因，一個(gè)是能源方面的資源沉淀技術(shù)。我們的資源產(chǎn)權(quán)，能源是跟自然界接觸最緊密的，河流、礦產(chǎn)，都應(yīng)該屬于全民所得，但是開(kāi)發(fā)權(quán)怎么授予企業(yè)的？流域開(kāi)發(fā)權(quán)、采礦價(jià)都是授予，不是競(jìng)價(jià)。我們國(guó)內(nèi)的油氣供應(yīng)不足，油氣很大部分是來(lái)自三家。全世界絕大多數(shù)的國(guó)家，油氣資源是招標(biāo)獲得，中國(guó)是靠登記獲得。過(guò)兩天油氣公司上市了，就變成了股民資產(chǎn)，你覺(jué)得這個(gè)合理嗎？能允許嗎？不能允許。所以沒(méi)有競(jìng)價(jià)獲得的資源是不能有二次市場(chǎng)的。全國(guó)人大的司法解釋很清楚。所以占而不產(chǎn)，圈而不產(chǎn)，影響了油氣的供應(yīng)。

我們主要的壟斷性行業(yè)也集中在油氣、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，還有城市的油電氣官網(wǎng)，所以?xún)r(jià)格很難反應(yīng)供求關(guān)系。

整個(gè)能源行業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)，所有值結(jié)構(gòu)是以國(guó)有制為主體，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題，不一定要國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，而能源行業(yè)恰恰在供給方以國(guó)有企業(yè)為主體，什么吃大鍋飯，大而全，整個(gè)能源不斷地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，但是給國(guó)家的投資匯報(bào)很低，大概是0.4。

那再回來(lái)就是財(cái)稅體制、政府職能，就不詳細(xì)講了。

供給側(cè)改革，涉及到能源怎么改，落腳點(diǎn)還是改革，改革方向有計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制，還有并存雙軌制。從十一屆三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)，我們國(guó)家是單一的市場(chǎng)體制，這一塊能源的改革還是要堅(jiān)持這個(gè)方向。供給側(cè)不是改某一個(gè)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。所以2016年來(lái)講，我們國(guó)家供給側(cè)改革重點(diǎn)是解決政府，降低成本。

最后總結(jié)一下，供給側(cè)改革主要是解決問(wèn)題，土地、資本、勞動(dòng)力資源都出現(xiàn)供給抑制現(xiàn)象，直接的原因體現(xiàn)在政府管理過(guò)多、行政審批等等，供給缺少選擇權(quán)，集中度過(guò)高。

這是今天介紹的主要內(nèi)容，謝謝大家。