2016年4月23日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、西南石油大學(xué)和中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開，國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍做了題為《電網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)與未來-探索能源互聯(lián)之路》的主題演講。內(nèi)容如下：

今天想我把幾點(diǎn)思考和一些疑惑拋給大家。

第一個思考是我們在做國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略的時候，一直想反對一個提法，我們未來煤炭、石油、天然氣需求是多少，我非常反對這個概念。我們首先要搞清楚需求側(cè)和供給側(cè)是什么。

需求側(cè)革命，無外乎三個方面。

第一個是能效、融合，我們在終端利用方面，滿足用戶各種需求，照明、動力等各個需求，實(shí)現(xiàn)更高能效的、融合的發(fā)展，這里面能源的T級利用應(yīng)該把它放在更重要的問題上。

第二個是新技術(shù)下的需求的滿足。比如電動汽車，之前交通領(lǐng)域?qū)﹄娏π袠I(yè)來說是一個不需要關(guān)注的方面，但是現(xiàn)在我們需要關(guān)注這一塊的發(fā)展，這是新的能源需求利用方式出現(xiàn)。

第三個是市場化改革，尤其是互聯(lián)網(wǎng)思維下，用戶的選擇權(quán)，這是我們需求側(cè)改革需要關(guān)注的。

然后是供給側(cè)的改革。

第一個是在一定邊界條件下來發(fā)展、建立新的協(xié)作機(jī)制。我們今天談能源變革，對能源來說都是外部條件，環(huán)境問題出來了，我們應(yīng)該怎么辦；進(jìn)退機(jī)制怎么辦……未來天然氣代替煤炭，新能源會代替天然氣，這個不是一下子就能改變的，所以不同的能源品種，產(chǎn)業(yè)怎么進(jìn)退？是需要我們?nèi)タ紤]的。技術(shù)怎么到位、怎么創(chuàng)新，也是我們在機(jī)制上推動供給側(cè)改革很重要的點(diǎn)。

第二個是對于能源產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)有無排他性和進(jìn)入的準(zhǔn)則?，F(xiàn)在各個行業(yè)都有龍頭老大，但是市場怎么開發(fā)？其他的投資者，尤其是小型的能源技術(shù)應(yīng)用比如分布式能源，這樣的小型的能源生產(chǎn)商怎么進(jìn)入已經(jīng)有的能源行業(yè)，這是我們下一步市場化和政策管理方面需要擴(kuò)充一個方面。

第三個方面是老問題，能源供應(yīng)、電力供應(yīng)，總量要做預(yù)測，但是下一步的市場化改革里面我們要談供給側(cè)革命的話，作為處于快速發(fā)展階段的國家、行業(yè)，我們要考慮如何適度超前，因?yàn)槲覀兛偭窟€要增長，生產(chǎn)能力要如何安排？所以總量的問題怎么把握，從供給的方面，需要我們?nèi)ビ懻摰摹?/p>

第二個思考是現(xiàn)在電力行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程里面，新能源發(fā)展這幾年也取得了很好的成效，雖然現(xiàn)在有棄風(fēng)的問題，對電力行業(yè)來說，我們需要思考供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有什么含義。電力行業(yè)里面，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解釋的因果關(guān)系要倒過來，在電力行業(yè)我們已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)改革的過程里，我們需要思考的問題是，我們應(yīng)該考慮采用那些改革的辦法？

發(fā)電行業(yè)面臨很大的困境。去年我們電力的增長是0.5%，全年下來實(shí)際增長的電量是320億千瓦時。同年水電增加543億千瓦時，核電增加360千瓦時，風(fēng)電增加350多千瓦時，太陽能增長了150千瓦時，另外，燃煤電場減少了1800多千瓦時的發(fā)電量。為什么出現(xiàn)這樣發(fā)展的態(tài)勢？我覺得就是行政管理、發(fā)展方式或者管理問題的防線出了問題。所以我們需要改革的是管理這個行業(yè)的方式。

第三個思考是用供給側(cè)的改革，對靈活資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

比如說最簡單的煤電，燃煤技術(shù)本身對電力行業(yè)本身不僅僅提供發(fā)電量，更重要是提供靈活資源，就是可調(diào)度性。未來的電力行業(yè)，競爭的不一定是能源市場了，而是靈活性。所以這個問題涉及下一步電力市場怎么來給“靈活性”定價。在電力行業(yè)、電力市場上，除了有能量市場，還有靈活性。

未來的電力調(diào)度可能需要調(diào)度靈活性資源，來適應(yīng)發(fā)電側(cè)不可調(diào)度的可再生能源的發(fā)展特性，這是未來發(fā)展面臨的變化。

第四點(diǎn)思考是關(guān)于改革。改革是現(xiàn)在能源行業(yè)、電力行業(yè)提的最多的話題，甚至有一些討論把改革變成了目標(biāo)，但是能源行業(yè)、電力行業(yè)目標(biāo)必須是滿足用戶的需求，用能需求。所以任何改革的推進(jìn)必須在保障供應(yīng)前提下推進(jìn)。所以這是在保障供應(yīng)前提下的格局的調(diào)整或者利益的調(diào)整，這個前提是不可破的。所以在這種情況下，政府要求所有大的用戶自己解決自己供電的問題，這就帶出來問題了，這樣的情況下，用戶自己解決它的發(fā)電，一定是用燃油機(jī)組。

如果大的項(xiàng)目，只能是燃煤技術(shù)，因?yàn)檫@個在中國建設(shè)快，成本低。如果我們不能在保障能源充足供應(yīng)，帶來的問題會很大。

所以在這個問題上，我認(rèn)為市場化是必然的，但是市場化改革里面，一定要把政府強(qiáng)化監(jiān)管作為前提。這個是市場化改革推進(jìn)的前提條件，沒有這些，改革還不如不做。

市場化改革最關(guān)鍵是對壟斷的企業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)控，包括成本的透明，并對所有其他感興趣的投資者開發(fā)，這是最基本的方式。所以改革不是拆的越細(xì)越好，拆了之后要形成競爭?，F(xiàn)在五大企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了，如果我們的方式不變的話，那只能制造囚徒困境。所以市場改革要打破的壟斷行為。

最后一點(diǎn)是關(guān)于電網(wǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)的未來，電力系統(tǒng)、電網(wǎng)發(fā)展其實(shí)更多的是面向用戶綜合能源服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)在我們現(xiàn)有的電力改革的框架下，有兩個面向：一個是橫向拓展融合，如果把融合做好形成協(xié)作，對用戶來說是很好的體驗(yàn)；還有一個是縱向分割，下一步會有更多的競爭者進(jìn)入售電市場，甚至是新型配電市場，這樣的情況下，電網(wǎng)企業(yè)需要以更好的服務(wù)，籠絡(luò)用戶。

實(shí)際上還有一點(diǎn)就是這種利益格局，如何走好市場化改革？我們覺得有三點(diǎn)必須要做好。

第一是地方政府尤其政府行為模式的改變。地方政府的作用力太大了，地方政府讓市場說話，這是很重要的問題。

第二是回歸市場下的投資行為。如果我們每個市場不能各就各位回歸到市場環(huán)境下考慮問題，下一次市場化改革就會有點(diǎn)問題。

第三是放開行政管理。我們的改革是把行政從中央政府下放到地方政府，我覺得這種行政管理應(yīng)該由政府放開到市場，如果是從中央放到地方還不如不放。怎么回到市場化改革應(yīng)該走的路上？我們確實(shí)有要思考的。