國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng) 李瓊慧

今年分布式光伏的發(fā)展有了新的突破。分布式能源發(fā)展面臨的一些問(wèn)題個(gè)機(jī)遇。希望能夠在十三五促進(jìn)中國(guó)分布式能源實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破性的發(fā)展。

交流內(nèi)容主要有三個(gè)部分內(nèi)容：1、介紹一下分布式光伏發(fā)展的現(xiàn)狀。2、關(guān)于分布式光伏的產(chǎn)業(yè)政策的管理辦法，7月3號(hào)的31號(hào)文件。3、分布式光伏近期的發(fā)展情況以及將面臨的幾大機(jī)遇、幾大挑戰(zhàn)。

截止到6月底，中國(guó)累計(jì)光伏的裝機(jī)容量已經(jīng)突破了一億千瓦，這個(gè)也是非常大的突破，同比增長(zhǎng)56%，電站大概是將近8500萬(wàn)千瓦，占到比例83%，分布式大概是1740萬(wàn)瓦，累計(jì)裝機(jī)容量17%。從國(guó)家電網(wǎng)的區(qū)域數(shù)據(jù)來(lái)看，新增的裝機(jī)再創(chuàng)新高，上半年累計(jì)新增是2257萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(zhǎng)180萬(wàn)千瓦，從分布式光伏來(lái)講，今年新增容量是去年的3倍，而且從占比來(lái)講，新增分布式光伏占到全部新增容量的30%，是一個(gè)非常大的突破。

從分布式光伏的布局來(lái)看，十三五規(guī)劃明確提出來(lái)，中國(guó)光伏的布局要向華東、華中轉(zhuǎn)移，分布式光伏的發(fā)展也是加快，1-6月份新增容量超過(guò)700萬(wàn)千瓦，大概是去年同期的3倍。從分布式光伏的地域分布來(lái)看，僅華東一個(gè)地區(qū)就占全部并網(wǎng)分布式光伏總量的規(guī)模超過(guò)52%，從分布式的分布來(lái)看，中東部占的比例，如果把華中和華東加起來(lái)，占比接近70%。這是國(guó)家電網(wǎng)公司排名前10位的省區(qū)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江、山東、江蘇、安徽，僅僅是分布式光伏突破了200萬(wàn)千瓦，尤其是山東這兩年分布式發(fā)展得很快。

從運(yùn)行消納的情況來(lái)看，整個(gè)上半年累計(jì)發(fā)電將近600小時(shí)，同比上升了37小時(shí)。從整個(gè)運(yùn)行情況來(lái)看，分布式光伏基本上沒(méi)有棄光問(wèn)題，棄光主要是西北地區(qū)。但從今年整體光伏運(yùn)行的情況來(lái)看，棄光率有了明顯下降，同比大概下降了將近5個(gè)百分點(diǎn)，棄光率占全國(guó)7.3%，新疆、甘肅的棄光率下降10個(gè)百分點(diǎn)，青海、寧夏下降了5%，不到6%的水平。總體來(lái)看，上半年從光伏行業(yè)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的情況還是比較好的。

從分布式光伏的利用來(lái)看，接入大電網(wǎng)是光伏的主要應(yīng)用模式。無(wú)論從光伏本身的特性來(lái)講，還是從它運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性來(lái)講，可能接入大電網(wǎng)也是主要的模式。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第一，分布式光伏將成為光伏發(fā)展的主要形式，這也是由咱們國(guó)家光伏本身的技術(shù)特點(diǎn)決定；第二，就跟光伏發(fā)電本身對(duì)太陽(yáng)能資源的要求并不是很高，跟光熱不一樣，有太陽(yáng)光的地方，基本上都可以發(fā)展光伏。第三，國(guó)家資源好的地區(qū)，如新疆和甘肅，它集中式開(kāi)發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在棄光的問(wèn)題還沒(méi)有得到完全的解決，光伏本身成本高，加上外送的成本不是最經(jīng)濟(jì)的方式。所以從它的資源特點(diǎn)，資源的要求來(lái)看，今后分布式光伏可能成為光伏發(fā)展的主要形式，國(guó)外也是這樣的。

從光伏產(chǎn)業(yè)政策看，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是基于能源局國(guó)家發(fā)改委發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的定義，分布式電源實(shí)際上沒(méi)有特別嚴(yán)格可以統(tǒng)計(jì)劑量的數(shù)據(jù)，實(shí)際上對(duì)分布式電源的統(tǒng)計(jì)還是不完全的，無(wú)論是光伏還是分布式天然氣，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，因?yàn)樗鼪](méi)有一個(gè)明確數(shù)量的概念，不同的電網(wǎng)的概念是不一樣的，所以這個(gè)概念是不太好統(tǒng)計(jì)的。

分布式光伏一說(shuō)的就是屋頂光伏，實(shí)際上中國(guó)和國(guó)外分布式光伏有很大的差別，中國(guó)除了與建筑結(jié)合的光伏，包括屋頂、墻面、建筑附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏算一類(lèi)。在2014年的文件突破了分布式光伏的概念，現(xiàn)在講的分布式光伏，實(shí)際上含三大類(lèi)，一個(gè)是與建筑相關(guān)的，第二是所謂的分布式光伏電站，第三是現(xiàn)在說(shuō)的光伏扶貧的分級(jí)電站。

從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)講，2013年出臺(tái)的光伏政策是非常重要和關(guān)鍵的，包括出臺(tái)的電價(jià)政策等。2014年，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電的有關(guān)政策》，一個(gè)擴(kuò)大了分布式光伏應(yīng)用的規(guī)模，特別重要的是首次提出了分布式光伏電站的概念，分布式光伏是不是可以全額上網(wǎng)，對(duì)分布式光伏有很大的挑戰(zhàn)。關(guān)于分布式光伏是放開(kāi)了計(jì)劃指標(biāo)，現(xiàn)在分布式光伏是不受指標(biāo)的限制。

2016年5月，關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配制項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家光伏開(kāi)發(fā)管理和風(fēng)電其實(shí)有一個(gè)比較大的差別，其實(shí)光伏的市場(chǎng)化程度，競(jìng)爭(zhēng)配制的模式要做得更好一些，大家如果既研究光伏，又研究風(fēng)電的話，就發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)管理上是有些差別的。對(duì)光伏項(xiàng)目發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。近期最新文件是把光伏建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理分成三類(lèi)，一個(gè)是不限規(guī)模的分布式發(fā)電類(lèi)型，包括建筑光伏，開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)交易的一些試點(diǎn)項(xiàng)目；第二，光伏扶貧中的村級(jí)電站，普通光伏電站，普通光伏電站要求都是要采用競(jìng)爭(zhēng)方式；第三類(lèi)是光伏電站領(lǐng)跑者技術(shù)基地。

主要分成四類(lèi)進(jìn)行管理，第一類(lèi)就是屋頂，就是建筑光伏，自主建設(shè)。

第二，對(duì)于集中電站要求全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配制方式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于光伏電站先進(jìn)應(yīng)用基地的建設(shè)，要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)式方式選擇業(yè)主。光伏扶貧就是要跟扶貧戶由地方政府來(lái)建設(shè)光伏。

特別是2016-2017年，今年兩會(huì)上，關(guān)于新能源消納問(wèn)題，克強(qiáng)總理在會(huì)上專(zhuān)門(mén)提出了要求。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)十三五，尤其17、18年的光伏消納做了具體安排，特別是把光伏、風(fēng)電的限電要求、消納考核指標(biāo)納入到各公司的內(nèi)容得到重視，這也是今年上半年光伏風(fēng)電消納的棄光率、棄風(fēng)率明顯下降，也是采取了很多措施。

第三，關(guān)于分布式光伏發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以前我們對(duì)光伏的認(rèn)識(shí)總認(rèn)為它只是一個(gè)能源問(wèn)題，從能源十三五規(guī)劃、電力十三五規(guī)劃、可再生能源十三五規(guī)劃，太陽(yáng)能發(fā)展十三五規(guī)劃找分布式能源發(fā)展的規(guī)律。2017年發(fā)現(xiàn)十三五規(guī)劃里特別強(qiáng)調(diào)分布式能源發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提出兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源；另一個(gè)在十三五規(guī)劃里還提出了一個(gè)節(jié)能低碳調(diào)度，這是國(guó)家發(fā)改委最近在推的，加快組織研究的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)之一。

機(jī)遇就是電改。增量配電第一批試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)下發(fā)了，第二批恐怕就要出來(lái)。增量配電它惟一的好處是，允許實(shí)現(xiàn)配輸一體化，分布式電源決定了分布式電源是在電改里面惟一可以作為發(fā)配電運(yùn)營(yíng)主體的，還是有一些特殊的政策。

第三就是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)及光伏扶貧。

第四，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設(shè)。多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化的示范工程。

我們面臨的挑戰(zhàn)，第一，運(yùn)營(yíng)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)突破，是激勵(lì)政策害是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決，需要國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)意見(jiàn)還是不一樣的，有很多做產(chǎn)業(yè)的人認(rèn)為，只要政策放開(kāi)一些，管網(wǎng)這些途徑不需要特別的補(bǔ)貼也可以營(yíng)利，但是有一些認(rèn)為，這些大家還是存在不同的意見(jiàn)。第二，不同地區(qū)、不同類(lèi)型，分布式光伏發(fā)展的差異性很大。第三，缺乏成熟的商業(yè)模式，難以支撐快速增長(zhǎng)。特別重要的是，缺乏專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司，市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司能夠?yàn)橛脩籼峁┮徽臼浇鉀Q方案的第三方還是比較缺乏。最后，通過(guò)分布式光伏的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。這個(gè)創(chuàng)新除了應(yīng)用模式的創(chuàng)新，包括分布式電源技術(shù)的創(chuàng)新，特別是包括分布式電源商業(yè)模式的創(chuàng)新，這里面可以做的事情還是非常多的，空間也是非常大。