前 言

大力發展天然氣分布式能源和分布式光伏發電對于優化我國能源結構，確保我國能源戰略安全、改善我國生態環境、創新城鄉用能方式都有著十分重要的現實意義。習近平總書記明確提出“四個革命”和“一個合作”，即：推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源供應體系，保障國家能源戰略安全。分布式能源作為重要的清潔能源和可再生能源的重要部分，擁有巨大的資源量和發展潛力，在替代城鎮煤炭消費和減少污染物排放方面將發揮重要作用。

2014年至2015年，國家發改委、國家財政部、國家能源局以及地方能源管理部門出臺了許多鼓勵和促進國內分布式能源的政策，國家電網公司也發布了一些列配套措施和辦法，大大推進了我國分布式能源發展的進程。國家能源局監管部門已經對河北等省的光伏分布式項目進行了一輪專項監管檢查，總結發現了分布式光伏發展的一些問題和挑戰，當前我國分布式能源，包括天然氣分布式能源和分布式光伏發電從建設、并網、補貼等各環節均需要理順，能源管理部門希望深入調查研究并借鑒國際分布式光伏發展的好的監管經驗和做法，更好的推動我國分布式能源的規模化發展。

他山之石，可以攻玉。國際方面，英、美等許多國家也在積極制定各項政策推動本國分布式發電的規模化發展，大力推進本國可再生能源和天然氣利用的比例。從2010年開始，四年時間，英國太陽能光伏發電已經取得了可喜的成績。裝機容量到2014年底已經達到5GW，這些都歸功于英國政府制定了清晰、可持續性的政策、合理的補貼、暢通的融資模式以及市場參與各方良好的溝通合作機制。不論是在分布式發電方面，還是諸如公用事業自由化和電力市場化改革等影響分布式光伏發展的更寬泛的問題方面，英國都是一個值得研究的范例。美國近幾年在太陽能光伏領域也獲得了巨大的發展，到2014年底太陽能光伏裝機容量已經突破18.3GW，與此同時美國2014年新增能源中32%的份額歸屬太陽能光伏，太陽能全年裝機容量達到了6.2GW，成為繼天然氣之后美國第二大新增能源。美國聯邦政府和州政府為推進太陽能光伏產業發展制定了一系列法規和財稅政策，加強對產業發展不同階段的監管，營造了友好型的太陽能產業發展環境，提供了大量資金用于創新太陽能利用技術，美國各州監管政策覆蓋率的不同而呈現不同的發展狀態，這些因素對于同樣地域遼闊，資源分布不一致的中國有較大的參考意義。

本研究報告對分布式發電的概念、分布式能源的行業發展現狀以及主要的監管機構和職責、不同階段下政府促進分布式發電發展的政策演進過程等做了詳細的分析梳理，并總結了英美這兩個國家發展分布式光伏和天然氣分布式能源的監管經驗。在分布式能源監管問題上，我國也有一些基于我國國情的政策和思考，我們希望通過加強交流，更多借鑒國際好的經驗和模式，以期為政府部門解決我國分布式光伏發展面臨的監管問題和挑戰，制定針對性的解決方案提供一定的依據和參考。

本研究報告在編寫過程中得到了眾多專家和領導的大力支持，在此特別感謝國家能源局市場監管司和發展規劃司，財政部等部委的相關人員給予的指導和無私幫助！英國大使館繁榮基金也給予了課題極大的支持和幫助，在此表示衷心感謝！

中國能源網研究中心孫曉梅、冉澤參與課題研究的相關活動和報告編寫工作。雖然課題組在報告編寫過程中認真付出，但由于水平有限，報告中難免存在缺陷和不足，懇請各位專家、學者予以批評指正。

中國能源網研究中心項目組

2016年2月
 

目 錄

一、國際CHP/CCHP分布式能源發展現狀及監管政策

（一）美國CHP/CCHP分布式能源發展現狀及監管政策

1、美國CHP/CCHP分布式能源發展現狀

2、美國分布式能源監管政相關政策

3、相關政策演進過程

（二）德國CHP/CCHP分布式能源發展現狀及監管政策

1、德國CHP/CCHP分布式能源發展現狀

2、德國分布式能源發展相關監管政策

（三）日本CHP/CCHP分布式能源發展現狀及監管政策

1、日本CHP/CCHP分布式能源發展現狀

2、相關監管政策

二、英美分布式光伏發電現狀及監管政策

（一）英國分布式光伏發電研究

1、英國分布式發電概念及發展情況

2、英國促進分布式光伏發電發展的機制

3、英國分布式光伏監管分析

4、英國的光伏發展經驗

（二）美國分布式光伏發電研究

1、美國對于分布式光伏發電的定義

2、分布式光伏發電對于美國的現實意義

3、分布式光伏發電在美國的發展現狀

4、美國分布式光伏發電發展驅動政策和監管

5、美國的光伏發展經驗

三、我國分布式能源發展現狀

（一）我國光伏分布式能源發展現狀

1、裝機及發電規模概況

2、各地光伏補貼政策

（二）我國天然氣分布式能源發展現狀

1、發展歷程

2、發展現狀

3、近期相關政策及其影響

四、我國分布式能源制約因素分析

（一）制約我國分布式光伏發展的因素分析

1、政策層面

2、市場層面

3、電網層面

（二）制約我國天然氣分布式能源發展的因素分析

1、政策不具體，致使落實不到位

2、國產燃氣發電機組技術相對落后

3、技術標準和管理不規范

4、一些地區還存在并網難的問題

5、地區發展不平衡，一些地區對分布式能源的認識程度較低

6、天然氣分布式能源定位不明確

7、新形勢下天然氣分布式能源發展的脈絡尚不清晰

五、我國分布式能源監管現狀及問題

（一）我國分布式能源監管的現狀

1、項目初期階段監管

2、項目中期階段監管

3、項目運行階段監管

（二）新形勢下對分布式能源監管的定位和新要求

1、監管主體的定位與新要求

2、監管體系不斷完善的新要求

3、新形勢下對融資模式的新要求

（三）存在的監管問題

1、監管主體存在的問題

2、監管法規存在的問題

3、監管技術上存在的問題

4、電價監管制度不完善

5、補貼落實監管不到位的問題

六、國際上分布式能源的監管政策對我國的借鑒意義

（一）能源管理體制不同，監管職能存在差異

（二）借鑒國際上強調綜合管理和獨立監管的發展趨勢

（三）借鑒國際監管框架，創新我國監管模式轉型改革

（四）從立法上給予分布式能源政策支持

（五）通過金融監管發揮市場機制作用

七、加強對我國分布式能源監管的建議

（一）體制機制方面

1、切實落實已有政策，增強執行能力建設

2、制定國家層面的分布式能源發展規劃

3、完善立法，推動電力體制改革

4、加快示范試點建設，不斷完善監管政策體系

5．積極開展培訓，提高各級監管能力

（二）市場建設方面

1、推動有效競爭，以技術創新進步保障經濟性

2、完善現有分布式電站的優惠政策，逐步向脫離補貼過渡

3、加強監管信息的可獲得性和透明化

4、對燃機等核心技術研發加強監督

5、建立價格質量監管體系

6、密切關注電改，適時調整監管政策和范圍

（三）融資體系方面

1．創新融資政策機制，加強融資監管

2．重視基礎數據統計，為投融資決策做參考

參考文獻

調研報告