目  錄

前   言 - 1 -

第一章   發展基礎 2

一、資源稟賦 2

二、發展成就 3

三、困難問題 5

第二章   發展形勢 7

第三章   總體要求 9

一、指導思想 9

二、發展原則 10

三、發展目標 11

第四章   重點任務 14

一、優化結構，多能互補，完善能源供給體系 15

二、綠色優先，節能減排，提高綠色消費效能 16

三、深化改革，完善機制，推動產業轉型升級 18

四、加強合作，共贏發展，建設國際能源樞紐 21

五、加強監管，健全體系，保障能源安全生產 21

第五章   組織實施 23

一、加強組織領導 23

二、強化要素保障 23

三、落實政策支持 23

四、加大招商引資 24

五、加強監督考核 24

第六章   環境影響分析與國土空間規劃銜接性評價 25

一、協調性分析 25

二、生態環境保護措施 26

    三、與國土空間規劃銜接 27

前   言

“十四五”開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程，西雙版納州站在新時期、新起點的歷史方位上，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，持續踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快推動綠色能源高質量發展，突出能源對外合作區位優勢。為加快推動能源產業發展轉型升級，建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，根據《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，秉持“開門編規劃”的理念，《西雙版納州綠色能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）與《云南省綠色能源發展“十四五”規劃》充分銜接，深入總結了西雙版納“十三五”能源發展情況，系統研究了“十四五”西雙版納能源發展形勢，具體闡述了西雙版納綠色能源高質量發展的指導思想、發展目標、重點任務、保障措施，分析了環境影響、國土空間規劃因素，是指導西雙版納“十四五”能源產業發展的綱領性文件。規劃期為2021年至2025年，遠景目標展望到2035年。

一、資源稟賦

（一）能源資源豐富

西雙版納州清潔能源資源豐富，水能、太陽能、風能、生物質能等能源具有一定的發展空間和潛力。

水能：西雙版納州水資源豐富，水能理論蘊藏量529.23萬千瓦，年發電量可達463億度。

太陽能：西雙版納州絕大部分地區太陽能平均總輻射量在5500～6000MJ/m².a之間，屬于太陽能較佳開發區，適宜開發太陽能資源。

風能：勐海縣帕頂梁子風能資源較好，可開發裝機容量達30萬千瓦，目前已建成風力電場投入使用，風電裝機為6.95萬千瓦。

生物質能：稻谷、玉米、橡膠、甘蔗、茶樹等農作物產生的廢棄物可變成二次利用資源，變廢為寶，變為工業顆粒燃料、木炭及生物質發電的燃料或沼氣等能源。

（二）區位優勢突出

西雙版納區位優勢顯著，與周邊國家能源合作空間巨大。西雙版納作為我國“一帶一路”建設的重要節點和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，特別是RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）的簽署，更為進一步深化西雙版納州與周邊國家能源合作共贏帶來了重大機遇，積極參與周邊國家太陽能、風能等清潔能源合作開發，建設跨境清潔能源基地，著力推動能源高水平對外開發合作，打造國際區域性綠色能源樞紐，推動構建能源利益共同體，為開放條件下的能源安全做出新貢獻。

二、發展成就

“十三五”期間，西雙版納州高度重視能源產業發展，把建設能源產業與能源基礎設施放在重中之重的位置，主要建設電源、電網、新能源、液化石油氣與天然氣四大類，項目總數超過35項，總投資45.28億元。

“十三五”期間，西雙版納州能源消費結構持續優化，2020年全州能源消費197.38萬噸標準煤，其中煤品、油品、天然氣、電力、其他消費占比分別是：9.92%、36.45%、0.32%、49.48%、3.83%，非化石能源占比是53.31%。

“十三五”期間主要發展成績表現在以下6個方面：

（一）電力開發建設成效顯著，電能保障能力明顯增強

“十三五”期間，全州總裝機規模累計達215.9156萬千瓦。2020年全州發電量55.86億千瓦時，同比下降16.04%，其中水力發電量52.58億千瓦時，同比下降16.73%；火力發電量1.02億千瓦時，同比下降11.99%；風力發電量1.36億千瓦時，同比增長5.95%；太陽能發電量0.9億千瓦時，同比下降12.43%。全社會電力消費29.37億千瓦時，較“十二五”末提高7.79億千瓦時。電力保供能力增強，有力助推社會經濟平穩發展。

（二）大力實施電網建設，供電能力全面提升

“十三五”期間，農網升級改造工程完成投資22.83億元，建成500千伏變電站、220千伏傣鄉變等主干電網，新建和改造110千伏變電站10座，供電能力、網架結構水平和轉供能力得到提升。

（三）加快新能源產業發展規劃，新能源開發成效顯著

一是建成勐海縣恒鼎光伏、協鑫光伏農業發電廠和25個村級光伏扶貧電站等。二是建成生物質顆粒燃料加工廠3個，年生產顆粒燃料4萬噸、工業木炭0.3萬噸，完成投資1億元。三是建成景洪市沼氣發電項目，投入資金1500萬元。四是加快推進景洪市垃圾焚燒發電項目投產發電。五是新能源充電基礎設施建設步伐加快。

（四）節能降耗成效顯著，高耗能產能逐步淘汰

“十三五”期間，全州GDP能源消耗2016—2020年分別下降2.69%、4.18%、3.79%、0.83%、0.1％，累計下降12.08%，完成省定目標7%的172.57%。

（五）液化石油氣和天然氣基礎設施建設進一步完善

“十三五”期間，液化石油氣儲配設施建設項目投入資金3400萬元，新建液化石油氣儲配站2座、供氣站126個。

（六）“互聯網+”智慧能源穩步發展

西雙版納供電局已實現智能電表全覆蓋，2020年底實現高、低壓客戶智能交費率分別達到100%和40%。

三、困難問題

全州能源產業發展取得一定成績，但供需總量不平衡，能源供需的結構性、時段性矛盾仍然突出，各種深層次的問題還未根本解決。主要體現在以下4個方面：

（一）能源供給側結構性改革不全面

西雙版納州能源產業發展不平衡、不充分的問題仍然凸顯。水電現在已經接近或達到當前電源結構下的合理水平，在確保電力安全穩定供應的基礎上，如何運用市場機制更好地發揮其靈活調節的作用，這個任務還很艱巨。能源產業融合協同不足，輔助服務市場建設推進緩慢，亟需加強需求側管理。能源已經從常規能源逐步轉變為保底能源和輔助調峰電源，統籌推進傳統能源和新能源協調可持續發展是目前的能源產業工作重點。

（二）生物質原料開發利用不充分

生物質能源主要包括甘蔗、稻類、玉米、薯類、谷殼、木屑等農林廢棄物，全州年產各類秸稈約50萬噸，目前秸稈以簡易處理為主，未科學有效地變廢為寶，提升利用價值，全州生物質原料亟需進一步的開發利用。

（三）能源市場結構和市場體系建設不完善

西雙版納州能源價格還沒有完全建立起科學的市場化形成機制，能源的商品屬性還沒有得到充分體現，難以準確反映資源成本、供給關系和環境成本；市場配置能源資源的決定性作用發揮不明顯；能源市場尤其是電力與天然氣市場化的交易有待進一步完善。居民生活用能將持續剛性增長，全州機動車數量持續增加，成品油消費量將大幅度增長，節能降耗任務重。

（四）能源產業競爭優勢不明顯

西雙版納州主要以水電為主，電源結構相對單一，新能源開發利用不足，能源產業結構還需要進一步優化，在能源高新技術和前沿技術領域，科技自主創新能力不足。

第二章   發展形勢

隨著構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及碳達峰碳中和的重大戰略決策部署對能源行業發展提出了更高的要求。“四個革命、一個合作”能源安全新戰略正全面推進，西雙版納州擁有清潔能源資源優勢和對外國際能源合作區位優勢，在打造綠色能源強省的目標下，西雙版納州應把握資源優勢，順勢而為，把握機遇，迎接挑戰，充分利用支持新能源高質量發展的要素條件，積極建設跨境清潔能源基地，推進能源大通道建設，實現全州能源產業的跨越發展。

一、“一帶一路”和RCEP推動能源跨國投資合作帶來的戰略機遇

隨著國家“一帶一路”倡議的實施和《區域全面經濟伙伴關系協定》RCEP的簽訂，給我國創造了良好的區域能源合作契機，便利化、自由化的RCEP將西南推向開放前沿，位于西南板塊核心區位的云南將迎來更開放的窗口和新一波的崛起，西雙版納州屬于云南8個邊境州之一，是西南地區通往南亞東南亞的重要門戶。未來在RCEP政策利好的加持下，更為進一步深化西雙版納州與周邊國家能源合作共贏帶來了重大機遇，積極參與周邊國家太陽能、風能等清潔能源合作開發，建設跨境清潔能源基地，著力推動能源高水平對外開發合作，打造國際區域性綠色能源樞紐，爭取南亞東南亞更大的電力市場，推動構建能源利益共同體。

二、新能源創新發展帶來的歷史機遇

全球能源發展趨勢，綠色、清潔、低碳是主旋律，新能源技術與數據、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規模儲能、電池等技術不斷突破，能源利用新模式、新業態、新產品日益豐富，能源技術創新進入活躍期。

國務院發布《新時代的中國能源發展》白皮書，指出把清潔低碳作為能源發展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉型，建設美麗中國。云南省高度重視新能源汽車產業，未來3—5年，全省新能源汽車產能將以較快速度增長，加大新能源汽車推廣應用力度，積極擴大市場消費。

三、區域綜合交通網的形成帶來的突破機遇

隨著中老鐵路、昆曼大通道、瀾滄江黃金水道、大滇西旅游環線及云南沿邊高速公路的建成，西雙版納州區域性交通樞紐區位更加凸顯，為全州發展能源產業創造條件，特別是能源大通道的格局將基本形成，為加快布局建設跨境清潔能源基地建設提供了良好的外部條件和投資環境。

四、“互聯網+”助推能源改革帶來的時代機遇

隨著可再生能源的大規模應用，互聯網、物聯網等信息技術的不斷成熟，大力發展能源互聯網成為不可逆轉的趨勢，這也成為全球新能源企業迫切需要努力探索、積極應對的時代命題。5G為能源生產、傳輸、分配和使用帶來創新的解決方案。隨著5G移動通信、導航系統、傳感技術、智慧交通、能源基礎設施等相關技術和產業優勢的日益增強，“萬物互聯、人工智能”的時代隨之而來。

第三章   總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，習近平生態文明思想，以及習近平總書記考察云南重要講話精神。全面推進碳達峰碳中和決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局。以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為遵循，堅持新時代能源高質量發展道路，著力推動綠色能源基地和能源大通道建設，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發展和民生需求為立足點，以提高能源產業發展質量和效益為中心，著力優化能源系統，著力培育能源領域新技術新產業新業態新模式，著力提升能源普遍服務水平，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為建設“一城兩區”、全面建成社會主義現代化、譜寫好中國夢的西雙版納篇章等提供堅實的能源保障。

二、發展原則

（一）革命引領，創新發展

把能源革命作為能源產業發展的核心任務，把創新作為引領能源產業發展的第一動力。加快科學技術創新、體制機制創新、商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，啟動“互聯網+”智慧能源，增強發展活力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進能源產業鏈現代化。

（二）效能為本，協調發展

以電網為基礎平臺，增強電力系統資源優化配置能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發展。建設智能高效的調度運行體系，探索水能、光能、儲能等多種能源聯合調度機制，促進協調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極構建“源網荷儲一體化”體系。

（三）清潔低碳，綠色發展

把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步將煤炭完全退出州內市場，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優化能源生產布局和結構，促進生態文明建設。繼續加強充電配套基礎設施建設，推動公共領域和重點行業領域燃油汽車電動化替代，促進新能源汽車保有量快速增長。

（四）加強合作，安全發展

發揮區位優勢，統籌州內、州外、國外資源和市場，實現開放條件下的互聯互通、產能合作、能源貿易，加強州外聯動，推進國際能源合作，建設跨境清潔能源基地，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，牢牢把握能源安全主動權。增強州內油氣供給保障能力，推進重點領域石油減量替代，構建多元安全保障體系，確保國家能源安全。

三、發展目標

（一）二〇三五年遠景目標

著力打造清潔能源基地，加快規劃建設新型能源體系取得顯著成效，清潔能源基地建設步入快車道。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，新時代富裕美麗開放幸福西雙版納建設取得重大成果。推進能源革命，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，完善能源產供儲銷體系，加快油氣儲備設施建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向周邊地區輸配電能力，建設跨境清潔能源基地。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化電力基礎設施體系。人民群眾從能源普遍服務中獲得更多實惠,助力加快建設能源強省,為全州經濟社會高質量發展提供重要支撐和保障。

（二）“十四五”時期主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮西雙版納州發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，在地緣政治不確定性和雙循環的大背景下，“十四五”期間堅持“走出去”的國際化能源合作道路，積極參與周邊國家太陽能、風能等清潔能源合作開發，帶動我國電力裝備、技術、服務、標準等全產業鏈“走出去”。嚴守“雙控”“三線”，培育壯大光伏、生物質等新能源產業，優化能源消費結構調整，推廣綠色生產生活方式，能源資源利用效率大幅提高，完善能源基礎設施和安全保障機制。

到2025年底，全州規劃電力裝機645.97萬千瓦，較2021年底裝機規模增加199%，預計發電量達97.75億千瓦時，能源消費總量為314.17萬噸，全社會用電量為39.42億千瓦時。“十四五”期間規劃投資224.57億元，其中：電源點建設項目規劃投資187.6億元、電網建設項目規劃投資36.974億元。

1.電源點板塊

“十四五”期間電源點建設項目規劃投資187.6億元。其中：景洪市垃圾焚燒發電項目規劃投資4.8億元，裝機1.8萬千瓦；全力推動橄欖壩航電水利樞紐項目完成前期工作，“十四五”期間完成新增投資5億元；集中式光伏和分布式光伏發電項目投資170億元，裝機容量422.5萬千瓦；規劃建設勐海縣風電場“以大代小”升級改造項目，項目規劃投資3億元，增加裝機容量4.85萬千瓦；規劃新建一座共享儲能電站,配置儲能容量為100MW/200MW·h，項目規劃投資4.8億元。

2.電網板塊

“十四五”期間電網建設項目規劃投資36.974億元。一是加大力度實施農村電網改造升級工程，完善景洪市西部網架和玉磨鐵路外部供電項目。二是加快培育州內市場，以大幅提高工業用電量，助力工業企業擴大產能，引導用戶通過市場化交易降低成本。實施農村清潔能源改造推廣項目，深挖農村用電潛力。三是加強國際電力合作，利用西雙版納州電力產業優勢，踐行“一帶一路”發展戰略，擴大對緬甸、老撾電力貿易，拓展境外電力市場。四是繼續深化電力體制改革，完善電力市場，擴大交易范圍。

3.油氣板塊

“十四五”期間油氣基礎設施建設項目規劃投資1億元。

4.新能源板塊

以集中式光伏摸底調研成果為基礎，完成全州集中式光伏項目規劃布局，跟據云南省新能源開發建設方案下達的建設任務，全面推動完成新能源項目并網投產目標。

5.智慧能源板塊

推進能源革命，加快數字化發展。通過優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技術和體制機制創新為支撐，以安全、綠色、高效為目標，融入能源綜合利用、源網荷儲一體化、大數據平臺、智慧燈桿等，構建源網荷儲高度融合的新一代電力系統。

6.節能減排板塊

到2025年，全州能源消費總量控制在314.17萬噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在2.79萬噸以內，煤炭消費量每年下降24%左右。

7.風光水儲板塊

積極實施“風光水儲一體化”和“源網荷儲一體化”建設。采取風能、太陽能和水能等多能源品種發電互相補充，并適度增加一定比例儲能，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營；依托光伏發電、并網型微電網和充電基礎設施等，以嘎灑產業集聚區為試點，開展分布式發電與電動汽車靈活充放電相結合的園區級源網荷儲一體化建設。到2025年，基本形成多能協同互補、網源荷儲互動、用能需求智控的新型電力系統形態。

8.境外合作板塊

以跨境電力聯網為重點，推進電、油、氣綜合輸送網絡建設，全力打造國際區域性綠色能源樞紐。

第四章   重點任務

一、優化結構，多能互補，完善能源供給體系

（一）做強電網

優化主網、做強配網、提升農網，提高電網輸電能力和抗風險能力，提高電網智能化水平，全面完成電力“一張網”改革。加大現代化農村電網建設力度。突出補齊農村電網發展短板，推進新一輪農村電網改造升級工程建設，促進城鄉電力服務均等化。加快城鄉配電網建設改造。制定實施配電網建設改造行動計劃，加快推進工程建設，建設智能、高效、可靠、綠色的現代化配電網絡設施和服務體系，全面提升全州配電網供電能力，提高供電質量，加強電網與用戶互動能力，滿足新能源、分布式電網及電動汽車等多元化負荷發展需求。

（二）完善天然氣管網

加快形成通達全州各縣以上的天然氣主干管網，推進城鎮天然氣供應管網建設。加強城鄉天然氣管網建設。補齊城鄉居民天然氣利用短板，推進城鄉天然氣管道建設，擴大景洪市城鄉管道天然氣覆蓋面，加快勐海、勐臘兩縣天然氣管道建設。

（三）建設成品油管網

“十四五”期間，依托中緬油氣管道建設，加大推進成品油輸送線路規劃布局工作，積極爭取中緬油氣在西雙版納的儲備儲存。依托玉磨鐵路，努力爭取成為國家和省的石油戰略通道。推動建設連接主要消費城市和成品油儲備基地的成品油輸送干線，打造輻射周邊的區域性成品油管網。

二、綠色優先，節能減排，提高綠色消費效能

實施綠色低碳能源工程，推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系。實施能源節能減排工程，推動能源消費革命，開創節約高效新局面，加強節能管理和重點領域節能。

（一）積極開發利用可再生能源

發揮水電優勢，突出西雙版納水電為全省提供的清潔能源支撐和節能減排效益。堅持水電開發與移民致富、生態保護和地方經濟發展相協調原則，全力推動橄欖壩航電水利樞紐項目完成前期工作。

大力推廣太陽能利用，鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電系統，推進學校、醫院、工（產）業園區、居住區、大型公共建筑物等分布式光伏發電項目建設，完成景洪市屋頂分布式光伏開發試點。

（二）多元開發，打造綠色循環產業鏈

推進新能源與產業發展相結合。積極推進水電、光電、風電與農業、工業、旅游業發展相結合。鼓勵太陽能發電與農業、林業、漁業相結合，在光伏板下種植蔬菜、瓜果、茶葉、石斛等，在茶廠、糖廠、膠廠的屋頂和周邊農業設施用地上建設太陽能板，在保障人民生產生活用能的同時，進一步提高土地使用率，實現光伏電站與農業、工業相結合。

（三）加快完成生活垃圾焚燒發電廠建設

統籌規劃景洪市的生活垃圾處理設施建設，景洪市建設一座生活垃圾焚燒發電廠。

（四）提高天然氣利用水平

多渠道爭取增加天然氣供應，全面推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、交通燃料等領域的高效科學利用，大力發展城鎮燃氣，加快推進工業燃料和交通燃油替代。

（五）加快電動汽車充電基礎設施建設

按照“建設集中式充電站為主，分散式充電為輔”的思路，把景洪市城區作為充電基礎設施建設重點及優先發展區域，發展覆蓋到勐海、勐臘縣城。以公共交通汽車為切入口，向社會服務領域延伸，逐步在社會面擴大應用新能源汽車，重點圍繞公務用車、公共出行、城市物流以及旅游運營等領域，加大新能源汽車推廣示范力度，引導群眾購買使用新能源汽車。

（六）推進秸稈資源化利用

通過相關技術和模式的創新推廣，將秸稈從第一產業逐步向二產、三產延伸融合，打造新的循環產業鏈，提升附加值，助農增收致富。將秸稈多級開發，制作成生物有機肥、飼料、顆粒燃料、建材、輕工和紡織原料等，以“肥料化”“燃料化”“飼料化”“顆粒化”“原料化”為主導，“建材化”為補充，建立專業合作社等新型經營主體收集，企業加工利用，市場化運作方式，做好秸稈收儲運工作，才能有效提高秸稈產業化利用程度，促進秸稈綜合利用可持續推進。

（七）嚴格控制能源和煤炭消費總量

落實能源消費總量和能耗強度“雙控”，進一步加強能源消費總量控制，實施煤炭消費減量管理，控制全州煤炭消費總量。明確控制目標，到2025年，全州能源消費總量控制在314.17萬噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在2.79萬噸以內。

（八）加強能源需求側管理

圍繞提高電能在終端消費中的比重，積極實施“以電代煤、以電代柴、以電代油”等電能替代工程。積極推進電力需求側管理，制定出臺相關激勵政策，通過電網企業、能源服務公司、電力用戶等共同參與，提高終端用能效率。實施全民節能行動計劃，在全社會推廣節約用能理念，形成節能消費模式，引導全社會科學用能。

（九）加強碳達峰碳中和頂層設計

立足碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，加快工作部署，統籌安排和處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期等若干關系，加快推動“雙碳”工作。積極開展區域碳達峰研究，加快制定碳達峰路線圖，明確達峰年限和達峰碳排放值。科學合理控制碳達峰峰值，避免高位達峰，強化由控能為主向控碳為主轉變，控碳目標應與高質量發展目標有機統一，同時要控制碳中和，在短時間內完成碳排放降幅。

三、深化改革，完善機制，推動產業轉型升級

“十四五”時期，新型建筑及存量改造將帶來電、冷、節能等綜合能源需求，電動汽車、軌道交通等將帶來新的能源消費轉移，5G運用、數據中心等將帶來成規模的能源新需求，新型園區建設將帶來對分布式能源系統的新要求，更多垃圾廢棄物處理將帶來加大垃圾焚燒廠的處理量，大量新能源項目開發利用促進能源產業轉型勢在必行。大力實施能源改革創新工作，推動能源產業發展，體現市場對資源配置的決定性作用，逐步形成有效競爭的能源市場體系，帶動能源產業轉型升級。

（一）進一步深化電力體制改革

協調推進電價、配售電、發用電計劃、電力交易機構組建和電力市場建設等各項改革，加強智能化電力交易中心、源網荷儲一體化、多能互補等技術支撐系統和項目建設，完善改革措施，建立市場運行規則，加大發電、售電等競爭性領域和環節開放力度，構建有效競爭的電力市場體系。加強微電網在工商業區域、城市片區以及偏遠地區的應用。

深化能源體制改革，逐步完善電力定價體制。落實分環節電價、峰谷電價、上網電價、輸電電價、配電電價、終端銷售電價的改革任務。推進農村電力體制改革，率先試點實行節點電價制。依照國家對風電、太陽能發電、生物質發電電價的定價機制，落實銷售市場，指導企業制定有市場競爭力的電價。

（二）加快源網荷儲一體化項目建設

“十四五”時期，以新一輪電力體制改革持續深化為契機，充分發揮互聯網+、智能客戶端、儲能等先進技術手段，統籌考慮源、網、荷、儲之間的發展需要，逐步建立一體化、智能化的“供－需－儲”自動平衡系統。大力發展多能互補、綜合能源運營、能源大數據技術，有序推進智能電網、分布式供能、儲能、能源互聯網等能源創新技術應用示范項目建設。積極推進新能源標準化體系建設，推動能源科技創新及應用。

（三）加快發展智能電網

推進智能電網示范項目建設，積極推廣分布式供能、微電網及儲能等新技術應用。推進電動汽車充電網絡建設，積極開展配電自動化升級、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用，提高供電可靠性和用戶雙向互動能力。

（四）深化能源價格改革

穩步推進石油、天然氣、電力等能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間，放開兩頭”的思路，推進發售電價格市場化，深化輸配電價改革、深化油氣價格改革，推進管道燃氣銷售價格改革，加快理順居民用氣價格，加強管網輸配價格監管。

（五）積極培育能源新興產業

培育壯大新能源產業，促進能源產業與互聯網+、旅游、農業、林業等產業融合發展。規劃建設綠色充電設施、節能公共設施、新型建筑材料、光伏智慧能源的建設，促進智能電網發展，提高電力智能化水平。推進電動汽車智能化服務平臺建設，提升充電基礎設施運營效率。研究開展電力儲能相關工作。

四、加強合作，共贏發展，建設國際能源樞紐

充分發揮西雙版納州區位優勢，主動服務“一帶一路”高質量發展，堅持共商共建、合作共贏原則，著力推進能源高水平對外開放合作，打造國際區域性綠色能源樞紐，推動構建能源利益共同體，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中為開放條件下的能源安全作出新貢獻。

（一）加快互聯互通建設

以跨境電力聯網為重點，推進電、油、氣綜合輸送網絡建設，全力打造國際區域性綠色能源樞紐。

（二）深化國際產能合作

統籌推進境外電源合作開發，以項目推動能源合作開發，促進中老緬電力互聯互通建設，積極支持能源企業“走出去”，參與周邊國家太陽能、風能等清潔能源合作開發和其他能源基礎設施規劃、設計、建設、運營。

五、加強監管，健全體系，保障能源安全生產

統籌好發展和安全，切實增強政治敏銳性和政治責任感，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立“安全生產重于泰山”的理念，強化能源安全生產的紅線意識，規范能源安全監管機制，健全安全管理制度，促進提升能源企業安全監管業務能力，構建上下通達的能源安全監管體系，建立健全“三管三必須”監管體系，著力加強能源產業安全督導管理，切實提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。

（一）提升安全生產水平

健全安全生產責任制，明確所有管理人員安全職責與權限，細化操作規程和手法。加強優化安全生產環境，提高安全設備設施、技術裝備、施工環境安全水平，加強現場安全檢查，規范現場作業管理，落實現場安全措施。積極爭取中央相關專項資金，引導淘汰落后生產設備，推廣先進安全生產技術裝備和生產工藝。夯實人才基礎，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的能源安全生產人才管理體制，健全以品德、能力和業績為導向的能源安全生產人才考核評價體系。

（二）加強安全生產監管

全面落實《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》等法律法規，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

（三）優化應急處置機制

能源企業要制定應急預案，健全應急預案體系，注重預案情景構建，突出風險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性；推動應急演練常態化，創新演練模式，逐步實現桌面推演與實戰演練、專項演練與綜合演練、常態化演練與示范性演練相結合。

第五章   組織實施

一、加強組織領導

充分發揮州能源委員會和州能源產業發展工作領導小組的統籌協調作用，加強能源重大事項協調管理，建立責任明確、協調有力、管理規范、運轉高效的能源運行調節體系。整合州級、縣市、企業資源，加強信息共享和部門協調聯動。建立健全州級綠色能源發展工作協調機制，協調能源規劃、建設、運行、管理中的困難問題，研究推動各項支持政策落地生效。切實落實行業管理部門和企業主體責任，強化區域屬地能源保障。

二、強化要素保障

加強規劃引領，統籌生態文明建設與綠色能源發展，各有關部門要根據職責分工細化任務舉措，加強資金、用地等對重大能源項目支持保障力度，充分銜接國土空間規劃、“三區三線”劃定成果，組織編制實施專項規劃，保障綠色能源發展空間。各要素保障部門研究落實支持能源高質量發展的具體舉措，做好能源發展特別是新能源項目用地、用林、資源配置等保障服務，協調推進電源與電網建設時序相匹配。建立綠色能源項目高效審批機制，進一步優化審批程序，開辟綠色通道，全方位推進審批提質增效。

三、落實政策支持

制定能夠有效解決能源產業發展矛盾和推動轉型升級的政策舉措。進一步建立健全支持太陽能等可再生能源產業發展、能源消費“雙控”方案、天然氣利用、電動汽車充電網絡建設、分布式能源產業發展、配電網改造升級、電能替代等政策措施。鼓勵通過技術創新降低清潔能源開發利用成本。加強政策儲備、研究制定和協調落實，建立創新政策調查和評價制度，推動形成有效的政策預期和導向。

加強資金、土地等要素對規劃實施的保障作用。進一步落實支持能源產業發展的用地政策，科學調控土地供應，優化土地資源配置和空間布局，優先保證重大能源項目建設方面的土地需求，在西雙版納州各級國土空間規劃編制中落實好能源產業發展的空間布局和用地指標。

四、加大招商引資

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立以市場化為主的運營模式。持續加大招商引資力度，積極引進多元化市場主體，充分利用西雙版納州綠色能源資源、供給保障能力等方面優勢，鼓勵、吸引國內外有實力、有影響、技術領先、管理先進、生態環境保護意識強的企業集團到西雙版納州投資能源建設項目、技術裝備制造、科技研發等，提振投資信心。

五、加強監督考核

加強對規劃落實情況的監督與考核。把規劃提出的發展目標和重點任務分解落實到有關部門和市縣的年度工作計劃，對重要約束指標設置年度目標。定期開展規劃實施情況分析評估，對重點領域中突出問題及時開展專題評估。深化重大項目規劃儲備和前期論證，加強調度協調，健全項目實施的保障機制。

第六章   環境影響分析與國土空間規劃銜接性評價

根據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《規劃環境影響評價技術導則總綱》(HJ130—2019)等相關規定。開展《規劃》環境影響分析。《規劃》實施過程中，所有建設項目均要根據有關法律法規要求編制環境影響評價報告，并充分銜接國土空間規劃“三區三線”。

一、協調性分析

結合西雙版納州的資源、生態和環境承載力，本《規劃》形成的相關能源發展布局、重點任務和重大工程符合法律法規、政策要求，與國家、云南省和西雙版納州國民經濟與社會發展規劃綱要及云南省能源專項規劃等上位規劃保持一致，與生態文明、國土空間、鄉村振興等規劃，以及生態修復、節能減排、生態環境保護等專項規劃相銜接，與生態保護紅線和重大政策戰略相適應。

從生態環境保護的角度看，本《規劃》強調能源發展和環境保護并重，加強對大氣、水環境、土壤的保護，與建設生態文明建設排頭兵方向一致。從節能減排的角度看，本《規劃》以節能減排、優化結構、保障安全為重點，聚焦能源清潔低碳方向。

二、生態環境保護措施

在能源重大項目具體推進過程中堅持生態優先，正確處理節能降碳、生態環境保護與企業發展的關系，構建綠色低碳循環發展經濟體系，提前做好相應的預防措施和生態環境保護策略。《規劃》實施可推動西雙版納州能源資源有效利用和清潔低碳發展，促進經濟發展與生態環境更加平衡協調。按照《規劃環境影響評價技術導則總綱》(HJ130—2019)的有關要求，根據規劃的環境影響分析結果，擬采取以下對策措施：

（一）發揮《規劃》的指導約束作用

發揮能源規劃及規劃環評的指導約束作用，合理規劃項目布局，避讓自然保護區、風景名勝區等各類自然保護地和集中居民區等環境敏感區，采取工程和生態保護措施，減少林木采伐，及時進行生態修復，降低生態環境影響。

（二）嚴格各類能源開發生產的過程控制

做好項目建設涉及的自然生態環境保護工作，注意避讓生態環境敏感區和脆弱區；加強施工準備、籌建和施工過程中的環境保護；提高電網運行安全穩定水平，降低電磁環境影響。

（三）嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”機制

繼續貫徹落實國家能源消費總量和強度“雙控”要求，調整能源需求結構，加強節能和需求側管理，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。實施全面節能行動方案，逐步構建以企業為主體、政府引導、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節約用能的長效機制。

（四）加強能源發展的環境管理

建立覆蓋全社會的能源環境監管體制，明確各部門監管職責，完善監管標準、監管規則和監管程序，形成規范有序、公開透明的監管體系。開展項目環境保護工作階段性檢查和驗收工作，適時開展環境影響回顧性評價和后評價，注重主要環境影響復核和環境保護措施效果分析，及時調整補充相應環保措施。

三、與國土空間規劃銜接

根據《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》及相關法律法規要求，本《規劃》與國土空間規劃“三區三線”進行了初步銜接，《規劃》中的建設項目在推動中均須與各級國土空間規劃銜接，嚴格落實國土空間規劃管控要求，盡量避讓生態保護紅線、耕地和永久基本農田，嚴格按照國家和云南省有關規定辦理。