所屬地區

北京

法規性質

政策法規

發布機構

地方政府及機構

法規標號

京政農發〔2023〕34號

發布時間

2023-07-07

各相關區農業農村局、區發展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大決策部署，推進農業農村綠色低碳發展，市農業農村局、市發展改革委制定了《北京市農業農村減排固碳實施方案》，經市碳達峰碳中和工作領導小組審核同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

北京市農業農村局

北京市發展和改革委員會

2023年7月7日

北京市農業農村減排固碳實施方案

為貫徹落實農業農村部、國家發展改革委印發的《農業農村減排固碳實施方案》和北京市政府印發的《北京市碳達峰實施方案》，推進本市農業農村減排固碳工作，促進農業農村綠色高質量發展，加快實現全市“雙碳”戰略目標，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足本市農業農村發展實際，以保障糧食安全和主要農產品供給為前提，以實施減排固碳重大行動為抓手，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，推廣使用可再生能源，促進農業農村綠色高質量發展，為全市“雙碳”戰略順利實施貢獻農業農村力量，為全面推進鄉村振興、推動生態文明建設提供強力支撐。

(二)基本原則

1.堅持農業農村統籌推進。農業農村減排固碳要將農業可持續發展與農村節能減排統籌考慮、統一謀劃，協同推進農業農村綠色低碳發展。

2.堅持生產生態協調推進。保障糧食、蔬菜、畜禽等農產品穩定供應，不以降低生產規模簡單實現減排目標。不斷提高農業生產效率，提升綠色有機農產品比例，實現保障供給與減排增效協同。

3.堅持因地制宜分類推進。根據區位、功能定位、資源、產業等不同特點，因地制宜制定差異化的農業農村減排策略，實現最優的減排固碳效果。

4.堅持市場政府協同推進。滿足市場對綠色有機農產品的需求，針對農業農村減排重點，積極制定支持政策，形成有效的激勵約束機制。

(三)總體目標

到2025年，農業綠色發展技術體系逐步建立，政策支持保障體系逐步完善，種植業、養殖業單位農產品排放強度穩中有降，農田土壤固碳能力持續增強，農業農村生產生活用能效率不斷提升，綠色產品供給明顯增加，耕地平均質量等級穩中有升，主要農作物化肥利用率達到43%，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率達到98.5%和95%以上。

到2030年，清潔低碳、節能高效、綠色發展的農業發展模式基本建立，農業綠色低碳發展政策體系基本健全，單位農產品和農業農村生產生活用能排放強度進一步降低，農田土壤固碳能力顯著提升，農業農村基本實現綠色轉型，示范引領作用進一步增強。

二、重點任務

(一)種植業減排降碳

推行化肥農藥減量增效，提高氮肥利用效率。發展高效節水農業，加強秸稈、尾菜、果木枝條資源化利用。開展環境、溫室氣體排放、農田固碳點位監測。發展農業生產“三品一標”，打響農業綠色有機品牌。

(二)養殖業減排降碳

推進品種改良，實施養殖飼料調控減排，提高飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放。推進畜禽糞污資源化利用，推廣水產健康養殖模式，促進種養循環農業發展。推進獸藥減量化利用。建立養殖業減排監測點。擴大綠色有機畜、禽、水產品生產規模。

(三)農田固碳擴容

加強高標準農田建設，促進田塊集中、土壤改良。大力推廣秸稈還田、有機肥施用等措施，建立生態高效的農業耕作制度，提升農田土壤有機質含量。

(四)農機節能減排

加大農機報廢更新力度，進一步優化農機裝備結構，推廣高性能低碳節能農機裝備，提高農機作業效率。加快綠色、復式農機裝備升級改造和應用，推動農機智能化發展。

(五)農村用能與廢物處理減排

加強農村新能源開發利用，開展太陽能、地熱能等綠色用能技術示范與應用。開展農房安全性、節能性改造，推廣綠色低碳農房建設。完善農村生活垃圾收運處置體系，加強農村廁所革命與生活污水治理的有機銜接。

三、重大行動

(一)農業投入品減量增效行動

推進化肥減量增效，推廣應用專用肥、微生物肥等新型肥料，推行配方施肥、種肥同播等高效施肥技術，推進先進施肥機械替代，降低化肥使用強度，推進氮肥減量增效，減少氧化亞氮排放。推進農藥減量增效，加強植保專業化服務組織建設，建立全程綠色高效融合的技術體系，推廣應用綠色防控技術，推進新型高效植保機械的使用，降低農藥使用強度，減少溫室氣體排放。推進獸藥減量化，加強獸藥使用監管，嚴禁超范圍、超劑量用藥，推廣低毒無殘留獸藥新產品，引導養殖場正確選用替代產品。推進高效節水農業，推廣節水抗旱品種，因地制宜發展旱作雨養農業，推廣水肥一體化、智能灌溉、菜田精量微灌施肥等系列節水技術，推進工程節水。

(二)養殖低碳減排行動

實施養殖飼料調控減排，推廣適宜的日糧精粗比，采用全混合日糧調控技術，適當添加甲烷抑制劑、能量飼料和蛋白質飼料，抑制瘤胃發酵，推廣畜禽水產飼料營養調控、營養精準供給技術，推廣高產低排畜禽品種。推進畜禽糞污資源化利用，改造養殖場用水、儲糞、污水收集設施，健全儲運體系，推廣密閉式發酵、覆膜堆肥發酵等糞污堆肥發酵技術。推廣水產綠色健康養殖模式，強化水產養殖尾水治理和技術支持，規范設置養殖尾水排放口。發展種養循環農業，統籌協調周邊環境承載力和廢棄物消納條件，建設糞肥還田利用種養結合基地，形成種養一體、農牧結合的現代循環農業模式。

(三)農機綠色節能行動

支持農機節能減排迭代升級。淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農機具，推廣應用先進適用、節能固碳、安全可靠農業機械。優化農機裝備結構，促進“國四”排放標準柴油農業機械和其他節能農業機械推廣應用。推進應用綠色農機技術，開展綠色機械試驗示范，推進農機智能化。推廣應用自動駕駛、農田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、設施智能監控和精準收獲作業等智能裝備。支持農戶和農機社會化服務組織購置新型智能化農機裝備，同時對具備改造條件的傳統農機裝備進行智能化升級。

(四)農田碳匯提升行動

加強高標準農田建設，提高農田平整度，改良土壤，整修田間道路，完善農田防護林，配套農田輸配電設施，建設和改造輸配水管、排水溝、泵站及渠系建筑物。提倡農田有機肥施用，在糧食、蔬菜生產方面推廣有機肥替代行動，增強土壤團聚體穩定性和有機碳的儲存能力。建立生態高效農業耕作制度，推廣少免耕、秸稈還田、綠肥種植、深松整地等技術，提升土壤有機質含量。

(五)秸稈綜合利用行動

繼續開展農作物秸稈綜合利用重點區創建，建立完善的秸稈收儲運體系，構建市級全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，完善秸稈綜合利用方式。推廣秸稈生物有機肥、秸稈青(黃)貯等技術，推進農作物秸稈高質高效利用。推進尾菜、果樹枝條、菌渣等廢棄物肥料化利用。

(六)可再生能源替代行動

加快農村清潔能源利用，推進煤改清潔能源供暖技術應用，“十四五”期間具備條件的剩余山區村莊基本完成農村地區冬季取暖清潔能源改造工作。開展地源熱泵供暖、光伏微電網應用、太陽能光熱蓄能增溫等技術的示范與應用。示范推廣“光伏+農業”模式，在具備條件的種植園區，將太陽能光伏發電系統、光熱系統及新型納米仿生態轉光膜技術綜合應用到傳統溫室大棚，在養殖場屋頂建設光伏電站。新建高效設施農業可統籌考慮光伏發電、地源熱泵供暖。

(七)科技創新支撐行動

重點開展農業廢棄物資源化高效利用、新型肥料、農業深度節水、病蟲害綠色防控、立體生態復合種養、生物農藥研制、品種培育、設施農業智能控制裝備、節能型農房改造等綠色低碳關鍵技術攻關。推動技術集成創新，熟化核心技術，組裝集成一批不同品種、不同區域的減排固碳技術方案。加快人工智能、北斗、5G、大數據等新一代信息技術在農業領域應用。以現代設施農業為切入點，加強科技和裝備支撐，推進農機與農藝結合、機械化與信息化融合、設施裝備與栽培技術配套，促進良種、良法、良機協同。加強農業低碳科技成果轉化應用，構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈式推廣服務模式。

(八)監測體系建設行動

推動種植業、養殖業、可再生能源等領域建立減排固碳監測體系，優化監測點位布局，開展甲烷、氧化亞氮排放和農田固碳等定位監測。定期開展北京都市型現代農業生態服務價值監測、農產品產地土壤環境監測，建立農業綠色發展長期固定觀測站。運用遙感測量、大數據、區塊鏈等技術手段完善農業農村減排固碳的統計監測體系，建立重點領域碳排放動態監測系統，實現本市農業農村碳排放數字化、智能化管理，確保數據可測量、可報告、可核實。

(九)農產品質量安全保障行動

完善農業標準體系建設，持續推進標準化生產。加強農產品質量安全例行監測，實施全方位風險監測和監督抽查，加大農產品定量檢測力度。建立農產品質量安全追溯體系，加快企業、合作社、散戶三類主體追溯試點推廣應用，完成與國家追溯平臺對接及信息互聯互通，促進自產農產品的流向可查、全程可追溯。建立綠色產品市場價格調控機制，全面推進食用農產品承諾達標合格證制度，加強綠色、有機農產品認證與管理，打造農業綠色品牌。開展農產品質量安全、漁政亮劍等專項執法行動。

(十)鄉村建設行動

有序推進老舊戶廁改造提升，因地制宜推進農村未達標公廁改造，全面升級鄉村旅游廁所。推進農村生活垃圾源頭分類減量，全面提升農村生活垃圾治理水平。培育創建生活垃圾分類示范村，開展非正規垃圾堆放點排查整治。持續推進農村生活污水治理。引導村民開展庭院和村莊綠化美化。加快構建宜居低碳農房、農宅節能設計標準體系，推廣新型低碳節能建筑保溫材料、高能效建筑設備，推進綠色農宅、裝配式農宅、超低能耗農宅建設，大力提升農宅節能宜居水平。

四、組織實施

(一)加強組織領導

成立北京市農業農村減排固碳工作領導小組，負責統一領導，整體部署和系統推進相關工作，研究審議重要事項，制定重大政策與規劃，協調解決主要問題，對各部門和重點領域定期進行調度，并督促檢查落實情況。各區成立相應機構落實具體工作。

(二)加強政策創設

加大對有機肥推廣應用、綠色防控產品、耕地地力保護、秸稈綜合利用、低碳農機具、農村清潔能源建設等的財政補貼，建立完善耕地等重點領域生態保護補償機制，建立市場價格調節機制，完善落實農業資源有償使用制度，持續鞏固農業水價綜合改革成果，建立規范的碳排放統計核算體系，推動將農業納入碳排放交易市場。

(三)加強宣傳引導

總結推廣典型經驗做法，形成可復制可推廣的農業低碳發展模式，在全市范圍內宣傳推介。發揮黨政機關、企業、人民團體、社會組織作用，開展宣講活動。通過政務新媒體、微信公眾號等方式進行線上宣傳。

(四)加強試點示范

建立農業綠色低碳試點，探索開展零碳示范村、零碳示范園區建設，開展減排固碳新技術新模式示范，推動農業綠色低碳技術成果工程化、產業化，打造農業農村綠色低碳發展試點示范樣板。推動國家農業綠色發展先行區、生態農場等創建工作，為農業減排固碳提供可操作、可復制、可推廣的典型經驗，發揮示范引領輻射帶動作用。

(五)加強人才支撐

建立農業綠色低碳前沿技術創新人才培養基地，引導企業、高校院所、新型研發機構等創新主體牽頭組建低碳農業社會團體，充分發揮北京市現代農業產業技術體系創新團隊的支撐作用。強化基層農技推廣，加強節能減排、綠色增產、生態環保、質量安全等重大關鍵技術示范推廣。實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃，鼓勵農業經營主體開展農業節能減排綠色生產示范。健全綠色人才培養機制，創新綠色技術推廣人才培養模式。