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發(fā)布機構

國務院

法規(guī)標號

國函〔2024〕55號

發(fā)布時間

2024-04-22

西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是西藏自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。西藏自治區(qū)是國家重要安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地、高原特色農產品基地、世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西藏自治區(qū)耕地保有量不低于631.62萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于487.29萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于60.69萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內;單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于30%;用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過37.1億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極參與“一帶一路”建設，對接構建西部陸海新通道，銜接成渝地區(qū)雙城經濟圈，服務和融入新發(fā)展格局，促進高質量發(fā)展。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。筑牢青藏高原生態(tài)屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好，強化喜馬拉雅山脈、橫斷山脈、岡底斯—念青唐古拉山脈原生性保護，守護世界屋脊生態(tài)安全，加強雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等重要江河源頭，以及冰川、凍土、河流、湖泊、濕地等生態(tài)保護修復，推動青藏高原生物多樣性保護，管理好黑頸鶴、藏羚羊等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。優(yōu)化雅魯藏布江河谷、橫斷山區(qū)、高原牧區(qū)等農牧業(yè)布局，穩(wěn)步提高農牧產品供給能力，建設高原特色農產品基地，拓展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)空間。提升拉薩的區(qū)域輻射帶動能力，支持以縣城、小城鎮(zhèn)為重要載體的就近城鎮(zhèn)化，增強沿邊口岸城鎮(zhèn)對外開放功能。堅持固邊興邊并重，支撐邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設、基礎設施、公共服務、特色產業(yè)和生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，確保人民生活水平不斷提高，確保邊防鞏固和邊境安全。保障符合西藏自治區(qū)實際的清潔能源、優(yōu)勢礦產、高原輕工等特色產業(yè)發(fā)展空間需求，加快構建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，支持鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，預留與周邊省區(qū)聯(lián)通的戰(zhàn)略通道，為加快建設國家清潔能源基地提供空間保障。統(tǒng)籌布局應急救援設施體系，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，適應減緩氣候變化影響，著力提高國土空間安全韌性。加強優(yōu)勢特色礦產資源的保護利用，建設國家戰(zhàn)略資源儲備基地。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統(tǒng)活化利用，保護承載西藏自治區(qū)自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存，加強紅色文化遺產保護，保護豐富多樣且獨具價值的自然景觀，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對西藏自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。西藏自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年4月22日

(此件公開發(fā)布)