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能源局

法規(guī)標(biāo)號

國能綜通安全〔2024〕117號

發(fā)布時間

2024-07-29

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

近期，電力行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起“三違”行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）引起的事故（事件），造成的后果極為慘痛，暴露的問題極其典型。6月24日，國網(wǎng)河南省電力公司500千伏豐彰Ⅱ線送電過程中，調(diào)度員漏下指令未拉開電廠側(cè)接地刀閘，運(yùn)維人員在豐彰Ⅱ線檢修轉(zhuǎn)運(yùn)行操作中未投入彰德變側(cè)線路保護(hù)，導(dǎo)致線路送電時三相短路接地，后備保護(hù)越級跳閘，造成500千伏彰德變電站和4座220千伏變電站、1座鐵路牽引站失壓。6月29日，陜西華電榆橫煤電公司1名工作人員在B真空脫水機(jī)調(diào)試工作中進(jìn)行吊裝作業(yè)時，未恢復(fù)壓布軌安全措施，未對運(yùn)行的壓布軌采取停運(yùn)措施，被卷入運(yùn)行壓布軌導(dǎo)致死亡。另1名工作人員在壓布軌未停機(jī)情況下盲目施救，頭部與運(yùn)行壓布軌發(fā)生碰撞，導(dǎo)致死亡人數(shù)擴(kuò)大為2人。7月13日，中煤電力哈密大南湖新能源公司一通道多能互補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，1名人員未系安全帶、未佩戴安全帽，從159號風(fēng)機(jī)第三節(jié)塔筒沿爬梯下行時不慎墜落死亡。

為深刻吸取事故（事件）教訓(xùn)，有效遏制“三違”行為導(dǎo)致的電力事故（事件）多發(fā)態(tài)勢，國家能源局決定2024年8月—10月在全國范圍內(nèi)開展為期三個月的電力安全生產(chǎn)“反三違”專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹牢安全發(fā)展理念。各單位要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識，以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。要嚴(yán)格落實(shí)電力安全生產(chǎn)有關(guān)政策文件要求，克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，將分包單位、外委人員、外協(xié)隊(duì)伍和勞務(wù)派遣人員等納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。要按照“四不放過”原則，對發(fā)生的電力事故（事件）進(jìn)行全面深入調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)反思，深挖事故根源，采取切實(shí)有效措施，真正把電力安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處、落到一線。

二、迅速組織行動，全面排查整治“三違”行為。各電力企業(yè)要深刻汲取事故（事件）教訓(xùn)，迅速組織開展一次反“三違”專項(xiàng)行動，對各類違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，全面排查生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和人員管控情況。要以“兩票三制”為抓手，切實(shí)抓好生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管控，開好“班前會”“工前會”，加強(qiáng)危險點(diǎn)分析和預(yù)控，加大對無證作業(yè)、不戴安全帽、不系安全帶、不落實(shí)安全措施、誤操作、盲目施救等頑固性違章行為的查處力度。要針對違章現(xiàn)象高發(fā)環(huán)節(jié)和崗位，開展典型違章現(xiàn)象及突出問題的專題研究分析，探索建立行之有效杜絕違章的防范機(jī)制。

三、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提升一線員工安全意識和能力。各電力企業(yè)要堅(jiān)持“向下向下再向下，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”，在專項(xiàng)行動期間進(jìn)行一次覆蓋全體員工，尤其是基層班組和一線人員的“反三違”警示教育活動，嚴(yán)防習(xí)慣性違章。要靈活采用公眾號、小視頻、新聞報道等多種手段，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神、電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、電力安全生產(chǎn)技能要點(diǎn)等。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”，加強(qiáng)對新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、高危崗位員工、安全管理人員等的教育培訓(xùn)，鼓勵車間、班組梳理并張貼本專業(yè)、本崗位典型違章表現(xiàn)庫，幫助掌握必備的安全生產(chǎn)技能，培養(yǎng)樹立正確的安全價值觀。

四、有效落實(shí)反事故要求，建立完善工作機(jī)制。各電力企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家能源局每月印發(fā)的全國電力安全生產(chǎn)情況通報，對照《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》《電業(yè)安全工作規(guī)程》等反事故措施要求，查找自身安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。要對本單位安全管理制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險管控機(jī)制進(jìn)行一次完整梳理，重點(diǎn)關(guān)注安全風(fēng)險識別管控是否完善、工作現(xiàn)場和規(guī)章制度是否存在“兩張皮”現(xiàn)象等，及時進(jìn)行優(yōu)化修訂，建立完善的常態(tài)化工作機(jī)制。

五、加大處罰力度，建立健全反“三違”獎懲機(jī)制。各電力企業(yè)要嚴(yán)肅查糾各類違章行為，研究建立違章積分機(jī)制，對不認(rèn)真執(zhí)行安全管理規(guī)定、不落實(shí)安全施工方案、有嚴(yán)重違章行為和違章積分達(dá)上限的作業(yè)人員，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行處罰，涉及到外包單位和外委人員的，要責(zé)令停工整頓直至清退出場。要改變直接對外包單位進(jìn)行獎懲的單一方式，將獎懲結(jié)果落實(shí)到具體的施工隊(duì)伍、具體的作業(yè)人員，提高獎勵和處罰的針對性和有效性。要結(jié)合實(shí)際定期開展“無違章班組”“黨員身邊無違章”等活動，加大對遵章守紀(jì)的正面宣傳和正向激勵。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)提升。各電力企業(yè)要在收到本通知后，立即對反“三違”專項(xiàng)行動進(jìn)行專門部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。全國電力安委會各企業(yè)成員單位于2024年11月15日前向國家能源局電力安全監(jiān)管司報送專項(xiàng)行動工作總結(jié)。各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門要結(jié)合各項(xiàng)監(jiān)管工作，不定期地對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)反“三違”專項(xiàng)行動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大情況及時報告。特別是要加強(qiáng)對地方電力企業(yè)和中小型電力企業(yè)的輔導(dǎo)和檢查力度，幫助提升安全生產(chǎn)水平。專項(xiàng)行動結(jié)束后，各單位要結(jié)合自身實(shí)際和日常安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展反“三違”工作。

聯(lián) 系 人：張 政

聯(lián)系電話：010-81929627、81929600（傳真）

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　　國家能源局綜合司

　　2024年7月29日