國家能源局近日出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，提出要把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。
在新建項目布局方面，《意見》提出，今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。
《意見》明確，嚴(yán)格新增產(chǎn)能項目審批，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸／年以下煤礦、90萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。同時，積極推進(jìn)陽光審批，及時公開審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
《意見》指出，嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項目，對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。此外，要加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力管理，加快推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，完善超能力生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵群眾舉報超能力生產(chǎn)行為。
山東實施等量置換嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能規(guī)模
日前，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2013〕104號文件促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》，要求嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實減輕煤礦企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，推進(jìn)煤礦兼并重組。 [詳細(xì)]
煤炭調(diào)控總量優(yōu)化布局 30萬噸以下煤礦不建國家能源局日前出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項目審批、產(chǎn)能管理等工作提出一系列具體意見，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。 [詳細(xì)]
限產(chǎn)再“加碼”：鄂爾多斯發(fā)文遏制煤礦超產(chǎn)自9月出現(xiàn)企穩(wěn)的煤市將再迎利好，煤炭主產(chǎn)地鄂爾多斯再度加碼遏制煤礦超產(chǎn)，各煤企要嚴(yán)格按登記公布的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，四季度合理安排生產(chǎn)計劃，確保不超過年度生產(chǎn)能力生產(chǎn)。 [詳細(xì)]
國家能源局：不得新建并加速淘汰30萬噸/年以下煤...煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行關(guān)系能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調(diào)控煤... [詳細(xì)]
能源局：嚴(yán)格煤炭新增產(chǎn)能項目審批針對我國煤炭供需失衡矛盾日益突出的問題，國家能源局近日出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，提出要把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級... [詳細(xì)]
國家能源局：東部地區(qū)將不再新建煤礦項目在煤炭行業(yè)不景氣的背景下，國家能源局接二連三地出臺行業(yè)整治措施。 [詳細(xì)]
煤炭救市效果乍現(xiàn)限產(chǎn)仍將深入近日，備受市場煎熬的煤企略顯曙光，伴隨國家不斷出臺的利好政策，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極的變化，市場轉(zhuǎn)暖呼聲漸起，煤價逐步趨穩(wěn)并有所回升，較之前期的“以量補(bǔ)價”，“限產(chǎn)提價”更具有現(xiàn)實意義。“限產(chǎn)”不失為... [詳細(xì)]
我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸
10月30日訊，國土資源部編制發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2014）》透露，2013年我國新增煤炭查明資源儲量673億噸， 截至2013年底，我國查明煤炭資源儲量1.48萬億噸。 [詳細(xì)]
山西省前三季度煤稅減收百億 后市將迎利好山西省國稅局3日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，受煤炭價格下跌影響，2014年前三季度，中國煤省山西的煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元人民幣，同比下降25.6%。 [詳細(xì)]
42家煤炭上市公司：業(yè)績依然下滑從42家煤炭上市公司發(fā)布的三季度報告來看，業(yè)績依然下滑，上市公司大多數(shù)經(jīng)營艱難。 [詳細(xì)]
煤炭用量首下降，告別黃金十年11月3日訊，我國煤炭消費量本世紀(jì)以來首次下降。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前三個季度，中國煤炭使用量同比下降1.2%，這個降幅與本世紀(jì)初以來每年5%到10%的增幅形成鮮明的對比。 [詳細(xì)]
今年1-8月河北省煤炭全行業(yè)虧損加重記者近日從河北省工業(yè)和信息化廳獲悉，今年河北省工業(yè)延續(xù)去年四季度以來的下行態(tài)勢。生產(chǎn)低位開局，5、6、7三月有所回升，8月份工業(yè)增加值、用電量增速均低于預(yù)期，但工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，效益狀況趨于好轉(zhuǎn)，... [詳細(xì)]
煤價三年降四成九成上市煤企凈利下滑雖然煤炭價格在9、10月份出現(xiàn)小幅上漲，但無法從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭市場低迷、煤企度日艱難的局面。 [詳細(xì)]
煤炭行業(yè)最壞時期也許已經(jīng)過去美國最大煤炭生產(chǎn)商皮博迪能源公司（Peabody Energy）董事長兼首席執(zhí)行官Greg Boyce稱，全球煤礦陸陸續(xù)續(xù)實施減產(chǎn)之后，投資者認(rèn)為，煤炭市場最壞的時候可能已經(jīng)過去。 [詳細(xì)]
中國正在逐步擺脫對煤炭的依賴隨著霧霾天的增多，人們越來越關(guān)心PM2.5。最新報告顯示，煤炭對PM2.5的“貢獻(xiàn)”占六成。伴隨著中國取消煤炭進(jìn)口零關(guān)稅等措施，有官方數(shù)據(jù)顯示中國煤炭使用量本世紀(jì)以來出現(xiàn)首次下降，這從某種意義上表明中... [詳細(xì)]
煤炭消費拐點降臨能源局多措施調(diào)控產(chǎn)能前期煤炭消費增長迅猛的情況有所改變，產(chǎn)銷雙雙下滑。今年前三季度全國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。煤炭產(chǎn)量28.5億噸，同比下降1.28億噸。 [詳細(xì)]
前9月全國煤炭生產(chǎn)同比小幅下降據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，1～9月，全國煤炭生產(chǎn)同比小幅下降，鐵路煤炭發(fā)運17.2億噸，同比增長0.3%。凈進(jìn)口2.2億噸，下降6.2%。9月末，煤炭企業(yè)存煤9600萬噸，同比增長9.8%，全國重點電廠存煤86... [詳細(xì)]
抑制供給非煤炭業(yè)治本之策
10月31日訊，近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報了前三季度煤炭經(jīng)濟(jì)運行形勢。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全社會煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)34個月在3億噸以上。 [詳細(xì)]
淘汰煤炭過剩產(chǎn)能要靠市場11月4日訊，要淘汰煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能，要依靠行政手段，但更要依靠“更大地發(fā)揮市場作用”。據(jù)媒體透露，2006年至今的8年時間里，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到3.1萬億元之巨。今年前三季度國內(nèi)煤炭產(chǎn)... [詳細(xì)]
8省煤炭全行業(yè)虧損 新救市令劍指數(shù)億非法產(chǎn)能目前我國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，7、8月企業(yè)主營活動利潤比前6個月月均水平下降了近50%，一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題依然突出。這是中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前召開的三季度煤... [詳細(xì)]
煤炭：限產(chǎn)如期推進(jìn) 供求平衡重構(gòu)煤炭行業(yè)將從此前的嚴(yán)重供過于求恢復(fù)到供求均衡，略微偏緊狀態(tài)；煤價有近三成的上漲空間，并恢復(fù)至具有合理利潤的水平。 [詳細(xì)]
深化改革 煤炭契機(jī)就在眼前形勢是發(fā)展的進(jìn)行時，它的速度取決于煤炭系統(tǒng)整體指數(shù)的遞增；指數(shù)越高系統(tǒng)行情越好。當(dāng)前形勢所迫，能源形勢變化的調(diào)整、煤炭的限產(chǎn)，是符合當(dāng)前形勢下的要求，充分體現(xiàn)了深化改革進(jìn)行時。 [詳細(xì)]
國能煤炭〔2014〕454號
國家能源局關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見
各產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門，國家能源局派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：
煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行關(guān)系能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長期健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，深刻把握能源生產(chǎn)和消費革命大勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、節(jié)能減排、治理大氣污染等工作要求，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。
二、基本原則
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)增速、能源消耗強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，推進(jìn)煤炭與電力、現(xiàn)代煤化工等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持有序發(fā)展。嚴(yán)格履行煤炭項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。形成差異化的區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，堅決制止一哄而上、盲目開發(fā)。
堅持優(yōu)勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。
堅持強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管工作責(zé)任，豐富監(jiān)管工作手段，提高監(jiān)管執(zhí)行力，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場競爭秩序。
三、優(yōu)化新建項目布局
按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)(含東北)保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。
四、嚴(yán)格新增產(chǎn)能項目審批
各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門核準(zhǔn)(批復(fù))煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項目的文件同時抄報國家能源局。積極推進(jìn)陽光審批，及時公開審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。省級發(fā)展改革委要會同煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
五、嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項目
對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項目的，在違規(guī)項目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項目核準(zhǔn)申請。
六、加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力管理
按照《國家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》(國能煤炭〔2013〕476號)等文件要求，加快推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，夯實生產(chǎn)能力管理基礎(chǔ)。省級煤炭行業(yè)管理部門要在煤礦竣工驗收、生產(chǎn)能力核定后及時登記(更新)、公告煤礦產(chǎn)能信息。建立定期匯總報告制度，省級煤炭行業(yè)管理部門在每年1月、7月10日前，將截至上月底的本地區(qū)煤礦產(chǎn)能登記公告情況匯總上報國家能源局。完善超能力生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵群眾舉報超能力生產(chǎn)行為，加大查處力度，處罰結(jié)果通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。
七、加快淘汰落后產(chǎn)能
以安全有保障、環(huán)保能達(dá)標(biāo)為基本原則，兼顧技術(shù)進(jìn)步要求，完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。加強(qiáng)淘汰落后煤礦目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核，嚴(yán)格關(guān)閉退出煤礦監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)。實行淘汰落后產(chǎn)能工作與煤礦項目建設(shè)掛鉤，凡未完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的地區(qū)，一律暫停核準(zhǔn)新建煤礦項目。
八、引導(dǎo)企業(yè)有序組織生產(chǎn)
完善煤炭生產(chǎn)、消費、庫存、進(jìn)出口、價格等信息發(fā)布機(jī)制，定期或不定期發(fā)布煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場形勢變化及時調(diào)整煤炭產(chǎn)量計劃，科學(xué)確定采掘關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、檢修、職工培訓(xùn)時間，降低生產(chǎn)強(qiáng)度，逐步消化煤炭庫存。
九、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理
貫徹落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格限制高灰分、高硫分煤炭開發(fā)。經(jīng)洗選后仍達(dá)不到商品煤質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品，不得銷售、遠(yuǎn)距離運輸。定期開展商品煤質(zhì)量抽檢，對商品煤質(zhì)量達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期整改并予以通報。指導(dǎo)煤炭企業(yè)制定煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵煤炭企業(yè)創(chuàng)建商品煤優(yōu)質(zhì)品牌，推動商品煤市場有序競爭。
十、深化煤炭企業(yè)改革
健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控投資風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，著力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的勞動用工制度改革。鼓勵各地結(jié)合實際探索建立資源枯竭煤礦平穩(wěn)退出機(jī)制，逐步完善相關(guān)政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會職能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡化重組工作相關(guān)審批手續(xù)，提高重組效率，推動煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性和緊迫性，按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)部門職能分工，明確責(zé)任、密切協(xié)作，認(rèn)真履行煤炭管理職責(zé)，抓好各項工作落實，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。
國家能源局
2014年10月12日
